司马朗道：“土地荒废问题到是可以解决，我们可以立法让百姓必须规划出粮食作物和经济作物的种植面积比例来，如果有违反的给予严惩，严重的可以没收其荒废的土地面积，并收归州府衙门所有。我们辖区内不允许私人买卖土地，只有我们府衙才能买卖土地，这样也不会出现土地面积向大户集中的现象发生。况且一般百姓是不会丢掉自己的土地，他们都会想办法留下，这他们生存的基础和根本。”

崔琰道：“主公，我们还可以制定合理的粮食收购价格来确保粮食作物的种植面积，这样只要百姓种粮食有稳定的收益，那百姓肯定是会种粮食的，他们也不会把土地给荒废掉，关键是我们的政策要跟上。”

顾雍还是摇摇头道：“主公，减免农业税不是仅减少几十亿财政收入那么简单，这点税收占不了我们财税收入的一成不到，就算是我们的财税年递增也会比这还要多。只是一旦执行，会有连锁反映。大量的外州郡百姓的涌入、会带来安置费用、教育费用、公益费用、卫生费用、行政费用等诸多费用的大幅度增加，这个费用可就太大了，这一进一出相差十分巨大，搞不好我们的财政会非常吃紧唉。”

吕宁听后也是一愣，这是他没有想到的，以为仅仅是减少了几十亿税收，没有想到会牵扯到如此多的部门和费用。

吕宁听后看了大家一眼又道：“那军部的意见呢？你们也说出自己的想法来？”

赵云道：“大哥，这些我们那懂啊，我们都听大哥你的，你咋说我们就咋办。”

沮授听后只好道：“主公，此举只会削弱我们的实力，能否等以后四周的诸侯没有威胁后再考虑减免农业税之事，或者是事业有成时再减免也不迟，再说我们现在实行的农业税收政策也是最低的。”

田丰听后道：“对啊主公，现在实行不是时候，这样削弱了主公的实力，让其他诸侯有发展的时间，这对于我们是非常的不利，请主公三思。”

吕宁一听，你们这不是说让我平定天下后再执行吧，这是什么话啊。“我们总不能啥事都要等到天下太平时才考虑啊，要是这样的话，那我们还能办啥事呢。我们的一生那有那么多时间，我们都只有短短的数十年，如果不在自己有生之年多办点有益百姓的事，那不是搞成是一代等一代了，这要等到啥时候才能输啊。”

郭嘉见吕宁用眼睛看他，马上道：“主公，正平、元皓他们说得都很对，这确实会削弱我们的实力，也会给四周的诸侯有发展的时间和空间。但如果一旦免除了农业税，那也有对我们有利的事啊。如：外州郡县的百姓涌入我们辖区内，表面上我们是亏了，还要耗费大量的粮食、钱财，但同时也削弱了对手的实力，他们制下大量百姓涌入我们辖区，这对于外州郡县的诸侯来说也不是啥好事，就如主公所说，没有百姓的话，那四周的诸侯还有啥作为呢。人口才是决定实力最关键的因素，这是主公多年执行的政策。要是其他诸侯不加以限制百姓涌入我们辖区内，那对于他们的损失更是巨大。所以我认为不会有多少百姓能涌入到我们的辖区内。”

管宁听了这么多，想了想道：“子奕，如果你能真的免除农业税，那可是亘古未有之事，其对百姓的功勋更是前无古人。当然了，这件事的实行还是要谨慎，先让元叹、子仲他们做个核算，看下是否有能力执行。”

吕宁思考了好长一段时间后道：“免除农业税不管咋说都要实行的，这对于我们辖区内的百姓有好处，也能减少他们的负担，等以后我们的财税收入好转后，我还想以工、以商补农呢，让百姓有种粮的积极性。当然了，粮食生产是不能放松的，这是我们的根本，我们绝不能大意，手中有粮心不慌。一旦手中无粮，到那时就会带来一系列的问题。当然了，研究院要多研究农业生产农具、机械及各种农用设备，提高劳动效率，还要组人手研究各种农作物的育种、栽培等技术问题。”

马钧听后马上道：“主公放心，我们会努力研发的，现在我们辖区内不仅是研究院在搞研发，其民间研究也很有成效。只要我们在资金上再多给点民间研究机构点支持，那会起到更大的效果。”