8月1日，达老赖要求在拉萨或印度召开和会，由英国作证。

西藏在中国历史上一直地位特殊，有它独特的宗教和政治制度，同时又是政教合一的民族。英国人一直视西藏为禁脔。清帝逊位后，西藏也闹起过一次独立，后由陆军统领钟颖率军由西康开入抚平。后英驻华公使朱尔典突提抗议，要求中国不得干涉西藏内政，不得派兵入藏，如中国不接受，英国便不承认民国政府。袁迫于形势，乃改剿为抚，恢复达老赖十三封号，撤消征藏军，同意与英国在印藏边境的大吉岭开“西藏会议”。此次藏人又受英人挑唆，复又有独立之苗头，是可忍孰不可忍。

张汉卿通电表示拒绝，以西藏为中国固有之领土，任何人都无权绕开中央政府遂行谈判之事。并要求外交部通知英国驻华公使：“战端一起，则西藏无复故往之地位、达老赖无复尊贵之称号、中央当设省管理”。一面电令西北人民军总司令韩麟春派一部从青海西进西藏，在唐古拉山口一带集结，准备以武力压制争端。

达老赖十三世自知不敌，不敢言战，复派人求和。英国驻华公使为西藏问题向中国外交部提出照会，内容为：

（一）中国不得干涉西藏之行政，并不得于西蒙改设行省。

（二）中国政府不得派无限制之jūn_duì，驻扎西藏各处。

（三）英国现已认定中国对于西藏有宗主权，应要求中国改订新约。

（四）需保留英政府前之特设通信机关，以杜绝印藏之交通。

（五）如中国政府不承认以上各条件，英国政府亦绝不承认中华民国之新共和政府。

除此之外，且暗示北京政府，若不同意上述条款，英政府可能以广州军政府为谈判对象。张汉卿暗自冷笑：“不知广州军政府有没有这个胆量接下这张牌？”反正长江沿岸为直系地盘、华南被广州军政府一系控制，而由于有日本在，英国对北方无法有较大的影响。奉军本以陆军见长，倒不惧英国船坚炮利。中国政府根据张汉卿之要求答复英国照会，十分强硬：

（一）中国按照1906年之《中英西藏条约》，除中国外，其它国皆无干涉西藏内政之权，今谓中国无干涉西藏内政之权，可谓无稽之谈。

（二） 至于改设行省一事，为民国必要之政务，各国既承认中华民国即不能不承认中国改西藏为行省。故中国对于西藏，何时改设行省，此为中国内政，英人不可干涉。

（三）按照1908年之通商条约，英国以市场之警察权及保护印藏交通，委任于中国，故中国于西藏紧要各处，当然派遣jūn_duì，此为国家主权象征，不容讨论。

（四）中英关于西藏之交涉，已经两次订立条约，一切皆已规定明确，今日并无改订新约之必要。