然而，这一年的犯罪浪潮性质上却比往年更为恶劣，如《密勒氏评论报》所记载的那样。

“当上星期的政治恐怖事件继续紧紧地扼住上海之时，武装劫匪和小规模的犯罪活动又随着春节的临近而趋向每年的高峰。上星期四，确实标志着通常在每个都会出现的抢劫浪潮的开始，据报仅仅在公共租界内，中午之前就发生了七起劫案。按照警方的报告，整天都有歹徒、劫匪，恐怖分子在活动着。”

政治暗杀在一定程度上为罪恶的凶手提供了掩饰的借口。生意人被杀，更多地是出于勒索的动机;炸弹被扔逬商店，更可能是因为未交“保护费”。

一种新犯罪形式是抢劫公共汽车上的乘客。这似乎肇始于歹土，与极司非尔路76号有关联的一帮恶棍拒绝买票，当英商中国公共汽车公司的售票员坚持要他们付费时，便遭到了袭击。从袭击售票员到敲诈乘客只是-一步之遥，这一恶行便迅速蔓延到租界。

持枪劫匪登上那里的公共汽车，强迫乘客交出贵重的财物。新年期间，发生在城市大道上最为“壮观”的一件劫案发生在27日，当时，10名劫匪登上了康脑脱路上的一公共汽车，强迫乘客们交岀外套和节日礼物

租界里的《密勒氏评论报》的读者们被反复告知，他们每天遭遇的风险之源来自歹土。他们如果不釆取适当措施，即依据新故市长傅小庵与工部局总董樊克令在之前签署的协议而推进沪西的警察治理，那么，他们将继续生活在危险之中：

犯罪和恶行十分猖策。越来越多的赌场在陈私博的伪警察面前公然招摇过市。租界警方实际上将最近犯罪浪潮中的每一起劫案，追踪到沪西形形色色的藏匿处。

与轻率的保证相反，陈私博在圆满解决长期突出的治安问题的道路上，设置了各种可能的障碍。虽然工部局开会讨论了与陈私博就越界筑路区设立特警队进行谈判的结果，却发现后者的条款不可能被接受。

但是，工部局警务处的包文少校与上海市政府伪警察的卢英上校继续进行谈判，并且鉴于公众对于1月犯罪浪潮的大声疾呼，很快着手达成一项临时协议，即在歹土组建一支特警队，主要由上海市政府选择警员，但由租界当局、伪政权及日本巡官共同任命警官。

这份由卢英与包文达成的协议分别呈交给上海工部局及南京的中国当局，以求最终批准。

工部局警务处的预算对于公共租界来说，是个沉重的包袱。

多年来，工部局警务处一直依靠1929年卖掉市电厂而得的8100万元的储备基金度日。为了避免另一个年度赤字，工部局曾在1936年试图将地税从14提高到16。

但是日籍纳税人强烈反对此举。由于在与日本交战之前，公共租界的净债务已经达到39692284元。因此工部局别无选择，只得再从电厂储备基金中拿出200万元，以平衡1936年的预算。

1937年的预算也如法炮制，又在快速减少的储备基金中提取了325万元。尽管警察开支削减了8，并降低了各种警务津贴。

战争使得财政开支愈益糟糕，随着租界越来越依赖于上海国际区域中不断增多的日籍居民交纳的税捐。财政事务也越来越涂上了令人厌恶的政治色彩。

至1940年2月，约有87000个日本臣民住在上海本土：79000个日本人、5000个高丽人及3000个台湾人。在工部局1940年的纳税人年度会议上，上海日侨中的纳税人试图增加他们在工部局中的代表席位，但是其提案未获通过。

然而，行政当局当年的财政极度窘迫，因此于1939年12月23日召开了纳税人特别会议，提出了一个提案，即对地捐征收40的附加费，自1940年1月1日起生效，同时增加普通许可证的费用。

日本人纳税者协会以及合并起来的马路商会，在其70岁的主席林雄吉领导下，强烈反对这一大大加重他们负担的增税提案。但是，由于工部局代表构成状况的弊端使得纳税日人几无希望击败计议中的增税提案。更不用说让一个修正案获得通过了，即依靠银行借贷的方式为租界重新筹措资金。

开会前数小时，在与《上海每日》记者的会见中，林雄吉先生说道：

“今天的工部局纳税人会议将会如何收场，是显而易见的。我现在的精神状态与楠木正成先生一样。……我希望来到这里，展示一种真正的日本人的精神。我们的忍耐是有限度的。我们将被迫用暴力对付暴力。我愿意自己成为未来进步的一块垫脚石。我将快乐而勇敢地出席今天的会议。”

工部局总童是恺自威，他是怡和洋行的经理。“托尼”恺自威被某些人视作是7月5日将中国市政当局的土地档案与地契移交给日本人的绥靖者，而这些文件本来是收藏在公共租界内进行保管的。这是最坏的印象;而最好的印象是，另一些人相信他只是日本的临时朋友，培养日本人对他的好感，是为了在怡和洋行极其需要获得被日本控制的中国资源时，保护其公司在东亚的利益。

虽然身为工部局总董，恺自威却并未召集由2084名本地居民参加的这次会议他们于1月23日聚集在而对跑马场跑道的露天大看台上。

主持会议的，换之以资深外交官、丹麦总领事保罗谢，他自从希特勒夺取其祖国之后，并无正式宫职。即使情绪有些激动，但增税提案还是以举手方式通过了：谢尔总领事只是简单地把那些非日本人的脸庞等同于赞成票，而并未确切地计算一下反对票。

而这一无意识的种族主义行为，立即导致了露天大看台上日本人的骚动，嘘声和顿足声混成一片。林雄吉主席于是提岀了纳税日人的修正案，以深沉和愤怒的语气说道，如今的税收制度是不公正的，并且坚持认为，不管怎样，“某些银行”是准备根据商业原则，满足工部局的任何需求的。

由于众人知道工部局已经达到了其信用极限，故许多人大笑起来。林雄吉兴奋得涨红了脸，以几乎不加掩饰的威胁结束了其演说：

“如果这些重要的建议，不幸地由于拥有强权的少数派的反对而被击败的话，……如果增税提案面对数百万极有影响的华人和日人的反对，仍然获得通过的话，那么我必须指出，由此造成的后果，必须全部由这个少数派和工部局负责”。

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