宣和七年正月，奉议郎尚书司封员外郎许亢宗奉旨出使金国，祝贺吴乞买荣登大金皇帝宝座。路过燕京时，他发现了许多令人吃惊的情况。“是岁，燕山大饥，父母食其子。至有病死尸插纸标于市，人售之以为食钱。牙兵皆骨立，而戍兵饥死者十七八。”

朝廷令“河北、山东转粮以给燕山”，将保障燕京粮食供给的任务，下达给靠近燕京的河北、河东和京东等路，而各路转运司官员又将粮食数额分摊到老百姓头上，由于缺乏运输力量，各路转运司官员还特别要求老百姓，必须将粮食运送到燕京缴纳。

为了运送一石粮食，沿途运费要花上十几石甚至二十几石粮食，这给老百姓带来极大的困扰甚至灾难。再加上，自宣和五年以来，河北、京东等路连年发生灾荒，收成不好，饿殍遍地。“人不堪命，遂皆去而为盗”，各地于是相继爆发了多起抗捐风暴或农民暴动事件。少者几百人，多者几万人甚至几十万人，此起而彼伏。影响比较大的有，山东的张万仙，人数达十万；山东的张迪，人数五万多；河北的高托山，号称有三十万人；其他两三万者不可胜数。

面对日益蔓延的北方民变形势，宋徽宗急忙采取两手政策，一手是下诏安抚，另一手便是武力镇压。

这年正月，宋徽宗派遣朝散大夫李遵和奉议郎朱定国，手持他亲书的御笔手诏到河北路和京东路，抚谕盗贼以及唐、邓、汝、颍等地的流民，并采取“释囚、免除赋役及凡料钦逋负等”各种优待政策。

宋徽宗在手诏中说：“告谕河北河东盗贼、唐邓汝颍流移人户：方春田桑，宜使复业，言念良民，皆吾赤子。比缘用非其人，政失厥中，不能抚御安集，使沚寒流离，扶老携幼，动以万计，转而为盗。非其本心，为之恻然，其赦厥罪，仍放宣和六年未纳税租，监司州县奉行毋忽。”

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