但是哪怕进行这些对jūn_duì的这些控制，大夏朝的朝廷感觉还不够，其兵马调动得有虎符和公文才可以，但是虎符和公文是限制上一级官员调动下一级驻扎部队，而其驻扎部队所直隶最高长官和各级指挥官，想要调动自己麾下的部队却不需要这些东西。

所以为了进一步限制其部队犯上作乱的可能性，大夏朝还实行了jūn_duì的粮饷由地方政府管理的策略，不过这是大夏朝境内中兵和边兵的情况，而边境的北方镇戎军和南方土司却不是这样，其中北方镇戎军虽然可以进行屯边和经贸来提供自己一些粮饷，但是其粮饷大部分还是来自朝廷拨款，而南方土司的兵虽然表面上隶属于朝廷，但是其实是各土司的私兵，属于国中之国，自然朝廷是不会出一分钱粮的。

正是因为如此，所以当元宵动乱后，只有粮饷可以稍微自理的镇戎军和粮饷充足的征讨张导的部队才会敢擅自行动，因为他们能够做到粮饷自主，不过也出现了李赏卜这样的为求富贵而冒险动兵的边兵异类。

以粮饷控制边兵、中兵和镇戎军，其实也是秉承着以文制武的原则，毕竟在这个世界上只有造反的将军，没有造反的县令。

不过，既然粮饷是由政府发放的，那么各级地方政府和皇都，就不能随意给边兵、中兵和镇戎军发放粮饷，自然要有一套章程，而现在最不幸的消息是，因为元宵动乱的出现，这套章程出现了问题。

在大夏朝，县城、道府、京宫和皇都给边兵、中兵和镇戎军发放粮饷，会由边兵、中兵和镇戎军在每年元月末、四月末、七月末、十月末打报告给各级政府，然后各级政府在汇报给上一级政府，再最后交由户部制定一个章程，交到门下省审定，再按照流程到皇帝哪里批示定夺。

这样一个流程下来，基本也得两个多月了，几乎正好是下一个阶段的开始之月前，就会把粮饷发下去，所以才会在月末再进行一次这样的流程。

粮饷乃是重中之重，所以因为元宵动乱，导致这种大夏朝粮饷发放制度出现了一丝状况，就是各地京宫给平京城的汇报公文，因为元宵动乱而出现了遗失，并且不止是这个公文，在三省六部之中除了刑部外竟然出现了不同程度的公文遗失的情况。

这点让人非常不解，因为虽然元宵动乱中死伤无数，但是除了刑部外的三省五部只不过是许多官员被李正道给弄死了，他又没有派人去这三省五部毁坏三省五部的公文，所以解释只有一个，那就是那些三省五部的官员可能故意将这些公文藏了起来，作为一个筹码，当时他们想不到李正道会那么快刀斩乱麻的将他们给弄死了。

所以因为三省五部公文遗失的问题，当上官山正常接任皇帝朝廷开始真正运转起来后，这三省六部就开始了政治运转，而上官山则也开始了对公文的审阅，其中最为重要的就是颁布公文告诉各地重新申报粮饷，用以控制全国兵马。