根据《2928年母法》而成立的督政府由5名督政组成，其中4名来自国民议会选举，被称作国务督政，1名来自法院选举，被称为法务督政。

国务督政主管行政权，法务督政主管司法权，立法权仍然由国民议会掌控，复数领导人的存在，确保尽可能不出现第二个罗庇尔。

在国务督政选举出来以后，国民议会会授权他们成立国务内阁，国务内阁的名单由督政自行制定，不需要经过国民议会的同意，但是国民议会对国务内阁保留弹劾权。

至于法务督政，他并不会组建法务内阁，更多的是起到协调法院与国民议会之间关系的任务。

总之，《2928年母法》的核心就是分权与制衡，尤其是针对行政权，因为罗庇尔给他们带来的记忆实在是太深刻了。

可是分权制衡太过，就导致事务处理效率大幅度降低，再加上老资格的改良者不是身败名裂叛逃外国，就是在恐怖时代被罗庇尔给绞死，如今选上来的督政，包括沃纳尔和马埃尔在内，都没有压制督政府的威望，使得督政府很快就成为内斗、低效与无能的代名词。

高昂的物价，混乱的统治，使得曾经被罗庇尔在半个月内就打击到销声匿迹的无衣汉运动随着冬天卷土重来，最终导致雪月起义的爆发。

大历2928年的冬天，是一个格外寒冷的冬天，许多买不起昂贵食物与燃料平民，在饥寒交迫之中悲惨的死去，那一年光是巴蒂罗斯的新生儿与老人，就有一半左右都是非自然死亡，有不少还是被饥民活活吃掉的，其他地区就更不用说。

然而在这种情况下，督政府讨论的不是如何限制物价——这可有重回恐怖统治的嫌疑，而是讨论马埃尔提出的《养廉法案》，又称《霜月法案》。

在马埃尔看来，如今议员普遍腐化堕落，根子在于议员的待遇太差，从而增加了他们收受贿赂的可能性，为了防止这一点，马埃尔要求提高议员们的薪酬与待遇，这就是所谓高薪养廉。

其实这个法案的目的和《2928年母法》同出一辙，就是转移注意力，可是寒冷的空气，终究会迫使民众将目光从政治投向实际生活。

《霜月法案》最终在霜月（日获得国民议会通过，这消息一传出来，顿时就把巴蒂罗斯民众气的不轻，老子饥寒交迫的不行都要死了，你们却在讨论自己待遇不够还要加薪？我可去你奶奶的。

愤怒的民众以各种方式编排国民议会，比如什么“国会高台议员饱，巴蒂罗斯民皆死”，这是嘲讽国民议会何不食肉糜的；还有“今年政变复明年，城头变幻大王旗”，这是嘲讽悉伯大革命以来政变频繁，政体改了不知几次的。

再比如“鸟尽弓藏兽四散，只剩几条浑水鱼”，这是直接指着马埃尔鼻子在骂，如果不是人民的支持，你们大革命能搞得起来？现在算什么？过河拆桥？如果不是希艾烈和季伟罗这群人都死了，你这种货色也能组建督政府？

这都是那些有文化的小市民编的打油诗，至于那些没文化的平民，只能用各种市井中亲切的语言，去问候议员们本人以及列祖列宗。

得知自己的父亲当了无数人穴兄弟以后，国民议会勃然大怒，因而在雪月（12月）8日高票通过并颁布《国体安全法》，又称《雪月法令》。

《雪月法令》的大概意思是说，议员乃是全体国民选出来的代表，理应代表全体国民，敢编排议员就意味着侮辱全体国民，所以要接受全体人民的处罚。

这个法令颁布没过多久，一个眼尖的市民就发现了不妥，他在《霜月法令》中发现恐怖法令的痕迹，即触犯该法令的嫌疑犯，可以不经过审判直接惩罚。

发现这个以后，市民当即四处宣传，说督政府一方面打倒了罗庇尔，一方面却又恢复了罗庇尔随意逮捕人的习惯，所以国民议会废除恐怖统治是假，夺权是真。

于是这位敢说真话的市民，很荣幸成为第一个因为触犯《国体安全法》而被逮捕的公民，被拉出去做火锅底料。

而以这个市民被逮捕作为导火线，忍受督政府干了两个多月混账事的巴蒂罗斯民众终于无法再忍，“雪月起义”就此爆发。

鹅毛般的大雪纷纷扬扬的从天上飘落，宛如一件银色的丝绸衣服，轻轻披盖在巴蒂罗斯的身上，只是此时燃烧着火焰的地面，破坏了这种静谧美好的景象，而国民自卫军在死寂中拖动着尸体，将他们给扔到火堆里去。

雪月（日，由于这几个月来悉伯局势日益混乱，使得民众不满已经到了临界点。而随着《国体安全法》的实施，并且很快有了第一个牺牲品，一个说真话的市民，从而彻底引爆了这次起义。

起义一开始还只是和平示威，新无衣汉穿着褴褛的破衣聚集在监察门口，要求释放那个敢说真话的市民。