很快逢到双日，皇帝在小延英殿的特殊召对就准时开始了。

在场的只有四位臣子，李泌、贾耽、陆贽和高岳。

主持会议的皇帝直接先问出第一个题目来，那即是自天宝年间国家丧乱以来，几近四十年，这四十年我唐太憋屈，对内虽然名义上镇压了安、史逆贼叛乱，可其余孽河朔三镇军势依旧强炽，平而复叛，桀骜不驯，又有淄青等方镇不服王化，朝廷财赋人口，几乎丧失一半；对外西蕃历年入寇，陇右丧失，河西丧失，安西北庭孤危，年年防秋，耗费巨大，可收效甚微，非但不能光复故地，京师还屡次遭蕃骑威胁，甚至还被攻陷过一次，而南诏、回纥也是虎视眈眈，皆非善类，一年财税有十之七八都耗在军需上，却无尺寸之功。

不过之前战事，我唐却在三条战线，即三川、凤翔泾原和灵盐，都取得胜利，西蕃被斩杀过万，狼狈退走，我唐夺还平凉、华亭、朝那、摧沙堡、白草等多处领土，现在朕关心的是，如何巩固这胜利的果实。

接着皇帝指高岳说，朕先前和高三单独问对过，高三的看法是将三条战线相连，互相策应，如何策应呢？就是分别在凤州河池，陇州汧源和盐州五原，筑三座大军城，各屯五千至一万兵，攻守兼备，西蕃来则分处据扼其军势，西蕃退则合攻其一地，自此主动权在我。

高岳的这个方案，李泌和贾耽当然十分赞同。

其中李泌还强烈建议，马上如圣主和西蕃罢战，今年秋就尽量将三座城池筑造起来，有备无患。

贾耽也说，现在原州大部被光复，臣马上制备更详细的地图，分授给边将节帅，务求知己知彼。

将这个策略敲定后，皇帝就开始讨论对党项蕃落的处置。

四位臣子也和皇帝达成一致：先由宰相李勉前去剿抚并用，暂不全面用兵，否则会给财政造成严重负担。而等到边地军储充裕，朝廷军资节余后，立即毫不留情地严厉镇压清剿。

“除恶务尽。”皇帝亲口下达了清剿的程度要求。

下面的话题，很自然地还是转移到“钱”这问题上。

因筑城要钱，练兵要钱，营田要钱，抵御西蕃、清剿党项，都要钱。

不过钱的问题如何解决？古人说得太对，无外乎两种办法，开源和节流。

而今天在小延英殿内，以得到高岳、李泌和贾耽默契支持的翰林学士陆贽，直接对皇帝说的，便是“节流”。

在社会财富总量，特别是唐两税法这种相对恒定的财政收入前，和开源相比，节流往往是最有效的使财政健康的办法。