嘉世坐在席上，有些沉默，桌子上的油灯发出“噼里啪啦”的声音，衬的帐篷之中愈发安静。

嘉世脚下的这块土地，曾经叫做布拉戈王国，如今叫做布拉戈行省，这片土地上生活着一群人，叫做布拉戈人，这里是他们的故土，在这里他们就是无敌的，任何想要冒犯的敌人都要付出巨大的代价。

布拉戈行省的北部，因为距离帝国还比较近，所以只要愿意付出巨大的代价，后勤还是能够运来的。

当年为了获得这块战略重地，攻破布拉戈王国耗费了帝国巨大的精力，甚至将一个终极军团埋在了莽莽大山之中。

这么多年下来，帝国一直在修建西南走廊，整平路面，用石子铺地，辅以浆土，然后压实，一直到战车也都能够通过的地步。

但是对于布拉戈行省的南部，帝国是再也不想再那么打了，整个帝国的政策已经转变为收服布拉戈人。

其实最好的收服方式就是授予公民的身份，没有任何普通人民能够抵挡的住成为翡翠帝国公民的诱惑。

但是这一条路其实才是真正的走不通的。因为翡翠帝国其实已经很久不再扩大公民的数量了。

现在帝国之中的绝大多数公民，都是自己的祖先在共和国时期就已经是公民，他们自然而然的也就是公民了。

所谓时移势迁，每一个时期都有着最适合的方法，所以这个国策的改变也就理所当然了。

一开始制定扩大公民的数量的法令，根本上是因为翡翠城邦的人口数量不足。无法对广大的区域进行有效的统治。

翡翠之都的政治力量已经无法抵挡来自另外七个行省的力量。因为另外几个行省也都是文明程度很高的民族，所以最后才索性放开了公民限制，提拔了一大批人成为了帝国公民。

这一招几乎立刻就消弭了国内的主要矛盾，之后经过了许多年的磨合，翡翠帝国这辆战车终于开始向四方露出狰狞的爪牙。

这么多年下来，公民已经成为了一体，翡翠公民已经类似于一个民族。

大致上就像是广泛意义上的汉人一样，不论是文化，还是血缘，都是你中有我，我中有你，已经是一个不可分割的整体。

但是，那是最后一次帝国大规模的赐予公民身份，后来征服的地区就再也得不到这样的待遇。

因为帝国的底蕴已经足够强大，公民的数量不可能再无限制的扩大，否则身为帝国公民的特权就无法保证。

于是就有了所谓自由民的说法，这是为了和奴隶区分开来。

自由民虽然没有权利，但是却拥有自由，这就有了无限的发展潜力。他们也可以通过战争立功，然后被授予帝国公民的身份。

翡翠帝国的官方登记人口大概是两千五百万，其中公民五百万，自由民两千万。

其实翡翠帝国的人口绝对在四千万以上，只是对于那一千五百万的奴隶，帝国不承认他们是人罢了。