投奔袁绍的人多了，袁绍的开支就增大了，仅凭自己家中的财产是难以支撑，于是，太守又把财政大权让给袁绍，让他任意花钱练兵，任意花钱招募将领和谋士。至此，袁绍完全成了渤海郡的太守，虽然没有名，但有实。

冀州牧知道袁绍在渤海郡，也不敢对渤海征收税收，京城有什么事情安排下来，都是客客气气地交待给渤海郡。渤海郡俨然冀州之下的一个高度自治的自治区。

董卓在袁绍出走之后大发雷霆，曾暗中派一队高手追赶，但是沿途的官吏都为袁绍遮掩，这队“特务”无功而返。不多久，董卓听说袁绍已经在渤海郡驻扎了下来，而且手中已经有上万兵马，而且还在不断地增多。最可恨的是很多士人都去投奔袁绍，这令董卓再次拔出了宝剑，大骂道：“袁绍小儿，我定派十万大军取你项上人头！”面对袁绍这种对他统治造成威胁的人，他肯定欲杀之而后快。

身边的李儒悄悄对他说：“大将军，决不可派兵前去！”

董卓问道：“那派什么前去？”

“派任命袁绍为渤海太守的官员前去，方可稳住袁绍。”

“为何？”董卓虽然知道历史上董卓是任命袁绍为渤海太守，但是不知道现在任命有什么作用。

李儒捋了一下胡须才说道：“袁绍此时待在渤海郡无官无职，毫无约束，要钱郡守给钱，要粮郡守给粮，日子逍遥，无所顾忌。假如让天子给他一个官职，他便有了约束，想发展壮大也就不那么快了。”

董卓听了李儒的想法，觉得是治标不治本，只是暂时限制了袁绍的动作，以袁绍的野心，他一定会继续发展势力的，不会局限在一州一郡之上。但是，现在没有那么多西凉兵远征渤海郡，假如叫其他将领或者州牧前去征讨，如果指挥不动对方，那么自己的脸就丢大了，自己好不容易在京城建立的政治优势瞬间会崩塌。现在只能先稳住局势再慢慢收集各地的兵权。

董卓虽然掌握了中央的大权，但是他现在面临的是东汉王朝的烂摊子，要想整治好绝不是那么容易的事。假如很容易治理，东汉王朝就不会衰败，自己也没机会进京掌权了。董卓知道难，但是他有信心。他不知道，东汉的烂摊子是无法处理了，只有革命，只有把哪些腐朽的权势阶层全部摧毁才能重现生机。董卓没有这样的认识，他还极力地讨好以前的旧臣，想收为己用，他还想沿着东汉此时的朝政继续运作下去，只是把首领换成自己而已。

董卓点头同意了李儒的观点，让袁绍当渤海太守，又密令冀州牧控制袁绍的发展。但是，此密令如同虚设，根本不起作用，冀州牧怎能有袁绍那么大的声望，他针对袁绍的一切不利行动都受到冀州官员和士人的阻碍，毫无进展。

京城内的各位有志之士见到袁氏兄弟外逃，终于找到了离开董卓之后的路子，纷纷逃离京城，或投奔袁氏兄弟，或到地方招兵买马，名为清缴黄巾，实则壮大自己的实力。曹操就是其中一个。他觉得，时机已到，自己打天下的时候到了。