柳城往北可谓是一马平川，鲜卑之所以时常走此路，便是如此。其绕道辽西长城后，从此地走，便直插幽州腹地。而柳城之地却是鲜卑南下辽西的毕经之路，加之柳城四周唯有南方两百多里外白狼山地势险峻，然而却对柳城而言吾任何帮助，是以鲜卑无论围城还是强攻都有优势。

当然这还不算什么，真正让伏泉隐忧的却是县内乌桓人，当他得知现任辽西郡的乌桓大人时，面色忧虑，记忆里这位可是有叛汉记录的。加之近年来，鲜卑几次寇边，郡内乌桓抵抗皆动作迟缓，伏泉不由怀疑其早于塞外鲜卑有所勾结。

好在柳城县附近乌桓人不多，只有一个数百人的部落，平时游牧县内，只需派人防范便可。若有异动，通知四周亭乡百姓撤逃，自己关了柳城县城城门，亦能守住，等待郡内援军速至便可。

正思索间，身边一身材魁梧的刚毅男子道：“明府，那张氏二郎偷牛案定罪太过，吾欲放了其人，毕竟情有可原。”

伏泉回过神，点头道：“确实，其母病重，这二郎偷牛卖钱为母诊治，实属大孝。这样既然牛已找回，吾薄有余财，将钱还给那家买牛之人便可。”

“明府高明。”那人楫手赞道，其叫田猛，出身柳城豪强田氏，被伏泉任命为文无害。文无害，亦称公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱。

田氏乃幽州大姓，分散州郡之间，多有人投军，虽于军中登高位者不多，但于幽州各地基层势力盘根错节，不可小觑。而田猛近期被伏泉任命为文无害，与易度被他任命为令史一样，都是伏泉为了拉拢当地豪强而开出的条件。只是两人又有些不同，易度是伏泉实打实的利益交易，而田猛则是他为了向柳城豪强表明态度的妥协结果，毕竟易度家族在柳城而言地位不高。

对伏泉来说，无论是易度还是田猛的官职任免，都是自己上任换取当地豪强支持的必然结果，这也是东汉官场的潜规则。郡守、县令、县长任免属吏，一方面培养亲信吏员，建立亲属关系，这些下属视他们如父母、国君，十分忠诚可靠，就像柳城的前任县令升官去往它地，其原本的亲信毫不犹豫辞去令史一职跟随一样，另一方面拉拢地方豪强，维持地方安定。

盖因西汉中期以来，当时朝廷为了提高郡、县长官的行政效率逐渐下发了一些吏员的任免权利，到了两汉之交，新朝建立，西汉后期原本的迁陵制度被破坏，使得地方豪强地主坐大，又更加下放任免官吏权利，以维持地方稳定。

所谓迁陵制度，是指西汉政府知道只靠地方官，并不能做到完全抑制和限制豪强的势力。所以索性釜底抽薪，以帝陵工程和建邑帝陵的名义，年复一年，日复一日的不断的利用帝陵建邑，充实陵邑的名义，将地方难以处理豪族大贾，迁徙到关中，帝陵之旁居住，美名其曰为皇帝守陵，为天子奉祀，有效的防止地方豪强坐大，这也是西汉不需要依靠豪强的原因。

而到了光武刘秀立国，天下豪强并起，土地兼并严重，已无法限制，而且其得天下更是多依靠豪强，是以直接不再限制豪强，同时为了安抚他们，更加下放了地方郡守、县令和县长的任免官吏的权利。加之东汉罢免郡国兵后，这些地方大员军政一手抓，使得他们名为汉臣，但实际上在自己任地与一国之主无异。

当然你若是认为郡守、县令和县长可以完全横行无忌便是错了，因为东汉政府也知道需要制衡他们的权利，所以对于群守的二把手长史、郡丞以及县令、县长的二把手县丞、县尉都是由中央朝廷任免，意在加以限制他们的权利，是以在黄巾之乱前，各地方长官并没有出现权利失控的危机。

伏泉当然没有什么打土豪地主的想法，在两汉发展至今的今天，不依靠世家豪强，想称王称霸，无异于异想天开，是以他当然要拉拢柳城的几个豪强家族了。