幽幽发出一声叹息，“朕还是太年轻了……”

不过刘永仍旧没有放弃，他相信只要变通一下，总会能找到办法……只是时机未到！

诸葛亮见年轻的皇帝有些丧气，当即转变话题，又问道：“如若陛下能一改世家大族把持官位的境况呢，那……陛下接下来会采取怎样的措施加强国力？”

“汉承秦制，这个“汉”说的是先汉，先汉之所以如此强大不外乎四个字：编户齐民！”刘永低头回答，仍在思考解决之道。

“编户齐民！好一个编户齐民！”诸葛亮骇然变色，这一刻他真的觉得刘永是刘备转世！

因为，因为当年他和先帝刘备讨论先汉所以兴隆时，提得最多的一点就是编户齐民。

汉承秦制，编户齐民，将天下的自耕农、佃农、佃工编入户籍，他们是国家的基石，编民的数量直接关系国力的强弱，jūn_duì的兵源从他们当中出，朝廷的赋税也从他们当中征收。

而先汉之所以能有强大的国力，能组建规模、数量庞大且战斗力不俗的郡国兵系统，原因就是数量庞大的编民和对地主豪强的高压政策！

正应先汉后期失去了对地主豪强的控制，兼并之风盛行，编民人数减少，国家才征发不到合格的郡国兵，郡国兵体系才土崩瓦解。以至于光武才能以极具悬殊的兵力击溃新朝四十二万郡国兵，到那时……所谓的郡国兵只剩下歪瓜裂枣，早就烂透了。正因为如此，光武才会省内地都尉，罢郡国兵。

编户齐民虽好，可惜……如果不能解决世家豪族的问题，一切只能纸上谈兵。

诸葛亮惋惜的摇摇头，“可惜呀！陛下，理想虽好，但残酷的才是现实。”

虽然实现编户齐民机会渺然，但从今日一番长谈，诸葛亮终于确定了刘永真有人主之才，并且刘永能亲临造访不也表明了问题——天子仍然器重丞相。

至于李严任御史大夫这回事，也就没有那么不能接受了。这样想着，诸葛亮又将话题转回正题：“李严，昭烈皇帝指认的顾命大臣，陛下今以其为御史大夫，臣仍认为并无不妥。”

“哦，”听诸葛亮这么说，刘永心头一喜，“如此，丞相同意了？”

“对，但臣也有一个请求，万望陛下应允。”

只要能同意李严出任御史大夫，刘永自然不无不可，“丞相但请讲。”

“日后若臣领军北伐，以李严为副手。”

刘永略微思索，颔首同意：“准！”

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五日后，议殿

刘永冕旒朝服，升价而坐，大会文武群臣。

丞相诸葛亮出班奏曰：“臣亮谨与九卿、诸将军、大臣、列侯、吏两千石议：光禄勋、江州都督、都亭侯李严顾命之臣，抚镇东疆，功在社稷。宜迁为御史大夫，三公位，俸中二千石！”

刘永正襟危坐，面容肃穆，张口答曰：“可，其令有司建御史大夫衙署，置属官。”

时维汉建兴四年八月初，天子令尚书令陈震起草《策文》，遣太常赖恭持节至李严府邸授予《策文》。

策严为御史大夫曰：朕遭家不造，奉承大统，兢兢业业，不敢康宁，思靖百姓，惧未能绥。於戏！御史大夫严其悉朕意，无怠辅朕之阙，助宣重光，君起勖哉！

翌日

天子、百官齐聚昭烈庙，丞相亮宣读《策文》毕，高声唱曰：汉建兴四年八月，皇帝策诏以李严其为御史大夫！

即后鼓乐齐鸣，编钟大奏！

群臣高呼：“谨为陛下贺！谨为御史大夫贺！”