在旅游行业发展势头良好的当下，我国一些企业和个人抓住商机，创办了旅行社及其它与旅游行业相关的单位，但是这些企业不属于同一个部门，尤其是其产权和人事权.以旅行社为例：目前我国有三个旅行集团，除此之外，几乎所有涵盖旅行社的企业和单位都不在一个系统范围内，即旅游业建设分散，缺乏统一的指挥和引导，往往各自为政.

这种情况下，当旅游行业处在淡季或疲劳期时，各企业和部门为了利益通常采取一系列手段展开市场竞争，但是由于缺乏统一管理，跌价竞争等劣性方式便会出现，这很容易造成内部的混乱，进而影响整个市场秩序.这一现象出现的主要原因就是我国对旅游行业的宏观管理有所欠缺，特别体现在权威不够、手段不足.例如企业注册旅游项目时，登记管理不属于旅游管理部门的职责范围，即该部门没有等级管理权，影响了管理部门的控管调控力，使旅游市场的发展难以达到协调与平衡.

针对上述体制改革工作的问题，本人提出基于行业监管的观点来优化我国的旅游管理体制改革.首先是文化与经济的协调发展.主要体现在以下几点：1发挥政府的主导作用.市场经济体制下，经济虽为主要的调控手段，但仍需要政府的宏观调控来加以控制，特别是在旅游行业，在遵循市场规律前提之下，政府应充分发挥引导力，采取有效措施协调旅游业中的各方利益，扮演好指导者角色，统筹和规范旅游行业的市场竞争问题，同时做好监督者，对旅游行业的趋势进行分析，确保市场竞争的有序、合理.2加强行风建设.旅游行业是为游客提供服务的行业，因此为了更好的满足游客需求，促进旅游行业兴盛，在进行旅游管理体制改革时务必重视对行业风气的培养，大力倡导诚信旅游.只有旅游业信誉到位，游客才会提高满意度.久而久之，良好的口碑及优质的形象就会在旅游业中树立起来，因此在完善宏观管理调控的同时，要对旅游企业进行重新定位，督促其经营守法、诚信，以优质服务来赢得游客的心，进而促进管理工作的优化，达到旅游经济健康发展的目的.3提高服务质量.旅游不同于其它活动，通常计划旅游时，游客便会对目的地进行详细了解，加之人们追求新奇的心理特征，使他们对旅游服务的质量及个性化要求日渐增加.因此，体制改革一方面要促进旅游管理规范化，同时也要注意个性及情感化，以增加游客的体验认同.

首先，旅游商品业的发展有待改进.在旅游行业中，旅游商品业在进行价值创造方面最具优势，成为实际上的创汇大头，远比旅游观光等带来的创汇要高.这主要是由于旅游商品体现的是地域特色，无需高新技术做支撑，因此在生产时具有成本低、效益大的特点，特别是劳动密集型商品的生产，更具这一优势.但是目前，我国的旅游商品业却在生产和销售上存在不足.例如：我国境内多数旅游景点中对旅游商品的生产、销售缺乏统一管理，仍处在自发经营状态，而且产品种类缺乏创新，从生产到销售连贯性不足.这种结构模式的旅游商品业不利于在价值创造方面充分发挥优势，有待进行结构调整.

其次，旅游交通有待完善.在旅游目的地的选择上，交通问题是影响游客选择的一大因素.在旅游旺季时，有很多游客遭遇“一票难求”，旅游交通在很多地区都呈现出紧张的局面，这在很大程度上制约着我国旅游行业的进步，作为旅游产业结构的一个构成要素，交通问题在旅游管理改革时不容忽视，此外，交通口岸有时也出现交通紧张问题，这一滞后表现同样也影响着旅游产业结构的完善.

首先，饭店是旅游区必不可少的设施.为更好的满足广大游客的需求，饭店的规格可以根据景点情况按档次来进行合理布局，建议以中低档格局为主，尽量适合大众消费.其次，优化旅行社.一方面鼓励外资旅行社进驻中国市场，另一方面加大开放力度，使国内旅行社的市场前景更为广阔.同时引导旅行社采用高新技术以提高其服务能力，优化其服务质量.第三，管理部门要应注重景区建设，将精品概念引入建设工作中，促进旅游人性化，以提高旅游收入.