掌控并州除了需要那些官场人物的支持以外，民众的拥护以及具有威慑力的武力都是不可或缺的必备条件。曹铄还记得当年在老虎岭旁边的那个无名的小山上，他讲过的那些话，也许大家可能觉得有点假，但是那确实是自己的心声，现在终于有实现的机会了。

并州古属冀州之域，虞舜以冀州南北太远，分置并州。应邵曰：“地在两谷之间，故曰并州。”夏仍为冀州地，周曰并州。《周礼?职方》：“正北曰并州，其山镇曰恒山，薮曰昭余祁，川曰滹沱、呕夷；浸曰涞、易。”它是一个穷地方，但是也是一个有发展前途的地方。此时的并州并没有经过后世千百年的过度开发，还可以看到遍地绿树、河流密布的好好景致，水土流失更没有后世那样严重。在这并州这片尚属富饶的土地上，有着沱河、汾水、涅水、沁水、清漳水等大大小小数十条河流，不断为这片土地输送着养料，也养育着并州的人民。

而并州人民身上有着沉重的包袱，他们要叫越来越多的田赋，还要交纳口赋、算赋等人头税，还要定期或不定期服徭役，这样的局面下，人民就像被榨干了血液的行尸走肉，只是勉勉强强活着而已。对于这种情况，曹铄非常担心，他广泛征集大家意见，不但和南华囚仙、高柔等人商议，还广泛听取乡老、小吏等基层人士的意见，最终决定开始减负，他的第一步就是减轻田赋的份额。

田赋即田租，是国家向土地所有者征收的土地税，属收益税性质。田赋地征课范围。为土地的出产物，包括粟米和刍稿，均以实物交纳。田赋的征课方法：田赋的征课依据是土地册籍。核实土地数量的方法，是“令民得以律占租”，是指农民自己申报。报告的内容包括耕地面积，大小人丁，土地产量等；经乡一级主管官吏(三老、啬夫审查核实，统一评定产量后，再根据实有田亩数。评定的亩产量和国家规定的税率，求出应纳税额，登记入册。按户汇编，上报到县，经批准后，由乡佐组织征收。

后来，因国家无事，社会稳定，在土地税收变化不多的情况下，为简化征收手续。就根据连续几年地征收情况，规定一个固定的税额。据以征收。把全国的土地，按照土地地肥瘠分为上、中、下三等，每一等根据连续几年的生产情况，确定一个平均收获量，对上、中、下三等不同的土地课以同一税率，这样，税率虽然一样，但每亩土地缴纳的税额不一样。

在汉代，田赋的征收，除了粟米之外。还有刍稿。刍稿是农作物的秸杆。用以充当饲料、燃料和建筑材料之用。有人认为刍稿是一种附加税。其实，从秦到汉。刍稿都是同粟米同时征收的，都应属于田赋收入的范围。如秦二世皇帝元年(公元前209年)用度不足。“下调郡县转输菽粟刍稿”。东汉光武帝中元元年(公元56年)令“勿出今年田租刍稿。东汉和帝初元十四年(公元162年)因灾减免，两者都是结合在一起进行地，刍稿属于田赋无疑。

大体情况了解以后，曹铄确定了一条还兵于农、恢复生产、轻徭薄赋、与民休息的政策方针具体到田赋，其征收原则是：“量吏禄，度官用，以赋于民”。田租一律用实物交纳，且实行轻税政策：实行三十税一制，废除边境地十五税一制。这样一来，就极大地减轻了农民的负担，曹铄的第二步就是削减人头税。

新抵晋阳的曹铄顾不上休息，就一头扎进并州刺史部的户籍档案所在地，了解并州的情况。并州共有九个郡县，九十八个县邑以及侯国，在籍的共计有民十一万五千零一十一户，七十万三千六十五口人。这个数目也太少了，曹铄还记得小时候跟曹操翻看司隶户籍，那里有六十一万户，约三百一十万六千人；而后来在兖州跟从义父曹操学习处理政事时，他清楚地记得兖州有七十九万九千户，约四百零五万两千人，足足是这并州的六倍左右！

并州一方面直接面对外族的入侵，战事频繁，另一方面赋税徭役太重了，许多平民百姓不堪重负，纷纷逃亡。留在原地的百姓就要分担更重地徭役，不久也跟着逃亡了。这种恶性循环就像一个大大地毒瘤，不断抽取并州的生命潜力。那么有什么办法呢？曹铄待在书房里一想就是一整天，可是什么头绪也没有，因为他对这大汉地赋税、徭役了解的不多，闭门造车当然想不出什么好想法。

第二天，曹铄专门从晋阳找来几个熟知这些事物地老吏，听他们解说。这才知道原来过去人是要叫人头税的，又称口赋、算赋。汉代的口赋又叫口钱，征收对象是七岁至十四岁的少年儿童。汉代规定，凡适龄的少年儿童，不论男女，每人每年要交纳口赋钱二十，充作皇室收入。而算赋，是对成年人征收的人头赋。算赋的开征始于汉高祖四年(公元前203年)，当时规定：凡年龄在十五岁以上至五十六岁的成年男女，每人每年需要向国家交纳算赋一百二十钱，叫一算，作国家购置车马兵器之用。