不过这样一来，特区需要的农夫数量将大大减少，这些失业的农民应该如何安置，可是一个很大的难题。如果在短时间内，农民们的不满爆发出来，亡国都是有可能的。但赵旉现在却并不担心，由于特区有大量的基础建设要做，而宋代的劳动生产率又低得很，哪怕是失业人口再多一倍，也一样可以容纳。尤其是现在的基础建设都没什么技术含量，只要有把力气都可以干，这就大大降低了就业成本，比起赵旉前世安置下岗职工来，可要容易得多了。

由于赵旉想要从根本上改变大宋，基础建设的工程量是难以想象的，培高田地、运河网、马路干道网络都决不是一朝一夕可以完成的。想当年光是郑国渠这一项工程就耗费了秦国十五年的民力，虽然现在劳动生产率有所提高，非农人口比例也大大增加，但即使特区的非农业人口全部投入基建工作，也得花上一两百年时间（当然是以特区目前的状况来计算的，后来随着人口的激增，和相关技术的不断进步，完成时间大大缩短。但即使完工后，这些工程的维护一样解决了数十万人的就业问题。）才能将那三大工程全部完成。

而那些不适于体力劳动的知识分子，则有迅速繁荣起来的出版业等着他们，所以特区根本不必为失业问题而担心。至于那些既没体力、又没智力的家伙，那就实在没办法了。毕竟大宋现在的生产力水平还没到可以养活大量闲人的程度，不过也不必太过担心，这些人就算造反，也决不可能成功的

如果在别的朝代，这样大的基建规模足以导致全国动乱，甚至因此亡国，但宋代却不必为此担心。因为其他朝代都是强征的民夫，不给钱不说，甚至连口粮也得自己准备，对那些贫民来说，这几乎就是死路一条，他们当然会造反了。

而宋代都是出钱雇佣民夫来完成的，大家有活干、有钱拿，高兴还来不及，又怎么会造反呢？而且特区在赵旉的一系列制度下，官吏从中克扣贪墨的情形要收敛很多，民夫们就更加不会有什么意见了。

其实所谓“透支民力是亡国之道”，这“透支民力”应该改成“盘剥民力”才对。如果是自觉自愿的等价交换（或者是偏离程度不太离谱的不等价交换），民力再怎么用也不会有问题，而极不公平的交换，甚至是以暴力手段来无偿剥夺，将百姓逼上绝路，那就确实是亡国的前兆了

由于淮南此前连年战乱，出现了大量的无主之地，其中的大部分都被卫王府利用推行“摊丁入亩”的机会无偿接收，所以建设农场所需的土地倒是多得很。但赵旉这样做还是引起了很大的非议，尤其是一些逃难他乡的地主士绅，几年后回来一看，自己的地已经被王府占了，自然是非常不满，到处说赵旉的坏话。

其实这些人中也有很多是被留守的士绅或者王府安置的流民占掉了田产，但他们背井离乡，现在大多势力大损，又怎么斗得过那些留下来的地头蛇呢？而那些流民则是贱命一条，他们可犯不着为了那点田产弄出人命来。于是，在他们眼中代表朝廷的卫王府就成了他们攻击的主要目标

赵旉怎能受此鸟气，他干脆立法作出规定，无论出于什么原因，土地闲置超过两年的都将被直接没收，让他们早点死心。其实这也是为了方便管理的无奈之举，在淮南这种与敌国毗邻的地区，土地所有权的更迭是非常频繁的，如果逃离很久产权依然能够保留，那岂不是大多数土地都只能闲置了？