此时的楚王刘协却没有烦忧青州之事，一方面他对石韬的能力很有信心，另一方面留下曹操驻扎彭城之后，刘协就已经改变了思路，只让石韬尽力拉拢青州精锐南下，又让糜竺在和青州经商之时，将青州最后仅留的一些工匠雇佣到南方，一些有劳动能力的百姓也偷偷安排到淮安。

但他也没有轻松下来，看着手中蒋琬呈递的《万农书》，心中一阵惆怅。

蒋琬呈递的《万农书》是几千个百姓请求蒋琬写的一份申述，原来自从《襄阳治略》到《国商策》，楚地都一直注重商人士族的发展，务农的百姓和南下的流民虽然因为低农税过的比在北方好，但大部分土地都被商人士族买下来，很多最好的土地都是楚王府的王田和治略府的官田，大部分百姓根本没有自己的土地。

刘协开始慢慢回顾自己的施行的各种政策，荀彧、张昭等人细化的政策，没有一条鼓励百姓买地的，也没有给百姓土地，最优厚的也是开荒出来的土地属于官田，十年免税的政策。

看来百姓还是希望自己有土地啊！刘协一声长叹，土地最好还是控制在国家手中，百姓可以租种，但要想让百姓心稳下来就必须有保障，地不是自己的自然没有什么保障。

贫困的时候只要有粮食可以吃，一切都不会多想，当吃的饱了，就开始想着长久稳定下来，不过这个也是好事情，说明北方下来的百姓已经开始愿意在南方安居乐业了。

此事不得久拖，农是国之根本，农不利则百姓乱，百姓乱则天下难安啊！

刘协立刻让陈群召集幕僚会，治略三公同时到会，学署、策署、医署和律署四署尚书令也列席参加。此时戏志才已经代刘协占领统帅府北上新野，郭嘉则随徐庶赴寿春上任，幕僚府临时增加蒋琬、庞统和杨修。

待荀彧、张昭和周邑三人赶到楚王府，幕僚府众参事伊籍、蒋琬、庞统、杨修和策、律、学、医四署尚书令向朗、刘巴、陈谌、张机都已经列席而坐。

刘协示意三人迅速入座，三人急忙入座。

刘协摊开蒋琬上递的《万民书》轮流给众官员看，待众人浏览一遍后，他淡淡地说：“想必诸位已经知道我为什么让大家半夜赶来了，再过半月，我就要前往新野了，在走之前，我希望能把几件事情处理清楚，以免后患。首先就是土地归属的问题，其次是学、医两署日后的具体布置，最后是农税最终全免问题。”

刘协话一说完，张昭等人大吃一惊，道：“农税怎么能全免？自古以来尚无此例，殿下这万万行不通啊。”

刘协摆了摆手，道：“这个事情放后面说，先从土地归属问题说起，子布，你先说说这个问题吧！”

张昭沉思片刻，道：“依治略府的统计，南方土地本来田地多属当地大户，如今新开垦的土地和五湖之地开发出来的良土八成是官田，除了凉州、益州之外，荆州有六层土地是官田，三成在大户手中，只有一层在百姓手中，扬州官田占据了七层，交州官田更是占据了九层，百姓们没有土地确实是事实！”

刘协问他：“那依你的意思，该怎么处理呢？”

张昭道：“依臣的意思，现在农税低，百姓手中钱粮颇巨，可以让百姓购置官田。”

刘协摇头，道：“此策漏洞太大，容易被大户们专了空子，百姓钱粮颇巨，但也没有那些豪门大户钱多粮广。”