曹操明白了：“玄德公，怎样才肯再加？”
刘备一指南方：“不仅我可以增加，徐州陶谦、扬州孙策也可以增加，只是看看公所出价如何？”
曹操一咬牙：“三公之职，公已拿去一个，莫非再让我拿出一个吗？”
刘备摇头：“三公之职，除刑律一职外，全由曹兄作主。不过，我建议在目前的情况下，最好划分一下各自势力范围。”
曹操讪笑着说：“玄德公属意何处？不过划分势力范围，好。公刚才答应我，兖、豫、司隶由我作主，是否愿意归还我兖州泰山郡？还有陶谦夺占豫州沛国郡梁国郡、兖州鲁国郡，是否也要一并归还？”
刘备冷笑道：“你说呢？”
曹操再问：“公意如何？”
刘备答：“陶谦嘛，维持现状吧。孙策已下扬州，即将向南方交趾攻伐，刘表此次征召勤王不至。我建议，等我们歼灭西凉兵以后，由曹兄和孙策征讨荆州，谁占领多少土地便由谁管。袁术狂傲无礼，虽累世公卿，深受大汉厚恩，却阴图自立，也须加以攻伐。
张鲁米贼，窃居汉中；凉州尚有叛贼马腾、韩遂；益州刘焉不贡多时；这些人的领地，都须确定由谁攻伐，由谁占领。目前，这些人都与我的领地相隔，我对由谁占领不感兴趣。不过，我青州海军正在南下，欲与大食、大秦国通商，自青州往下沿海地区，徐州、扬州、交趾港口，必须在我青州控制之下。我明确告诉你，孙策一旦愿意出兵参与讨伐，我青州兵愿为之守城。”
曹操心中震惊，刘备、陶谦、孙策三人勾结在一起，尽占沿海诸地，反而对中原形成了环状包围圈，兖、豫、司隶虽然是传统的中原汉民聚集地，可是如果这三人联手，倚仗势力推行革新，也由不得不变法了。
刘备瞥了一眼关墙外，西凉兵的呐喊声渐渐止歇，在此期间，关上守军一箭未发。
“我建议，此战过后，我们明确的划分攻伐目标，确立各自的势力范围，确立各自的自治权利。比如：个人在自己的领地内，有权实施自己选择的政策。遵从吾皇为天下共主，谁敢不服，天下共伐之。”
曹操用脚尖踢着地面砖缝内的枯草，想了一下，说：“雍、凉、汉中由我处理。荆州，南方瘟疫正起，孙策正在全力谋图交趾，我相信短期内，他也不想进入疫区，等瘟疫平息，我估计，雍、凉、汉中已定，我正好腾出手来，希望能与孙策早日划定各自占领的区域，防止日后冲突。袁术嘛，玄德公与他有仇，可要我代劳？”
曹操这样急切的抢先预定地盘，是打算一点残羹剩饭都不留给刘备，以限制刘备的扩张。而刘备正感自己扩张太急，这次救回皇帝，以青州兵十年的教育，在皇权面前只剩下唯唯诺诺的份，既然是这样，不如缩回手脚，保持一种“光荣割据”的局面，全力发展青、冀、并、幽四州，让这四州百姓对自己的政策产生发自内心的拥护，并以此培养他们特殊的荣誉感，然后徐徐筹划……
南方，罗马帝国每年一亿金币的交易量正在等待青州商贾，只要占领沿海，引领我们的民族走向海洋文化，就是胜利。中原尺寸之地，何必太在意。
“这个，玄德公既然答应了，那么，青州八倍税赋，冀、幽、并三州五倍；徐州临淮地界天下粮仓，五倍之；扬州孙策新占之地，三倍吧；交趾新占地界，二倍如何？”
刘备轻笑道：“曹公还是过贪，青、冀、幽、并四州加赋如此之重，曹公领地打算加赋若干？”
提起这个，曹操气不打一处来：“兖州新遭战乱，玄德公又掳去我观县百姓，濮阳以北为之一空，兖州若要加赋，还我观县百姓来。”
刘备凑近曹操耳边，低声说：“你这几年可曾听说刘玄德取去的东西，还有归还之事？孟德兄不告而入我泰山，我只是取一点利息而已，兄不必难受，天下间被我取走利息的人，不只兄台一个。”
不等曹操反应过来，刘备断然说：“这样吧，我也不再纠缠，给你亮出最后底线，青州可以加赋五倍，出云城三倍，其余三州五年免税期未到，维持原来税赋，马韩国嘛，比照并州纳税，九州岛地狭人稀，所得税赋均来自贸易，百取其一，五年之内税赋为一船货物。
益州新定，琼州渺无人烟，五十年之内免征税赋，五十年之后在议税额；徐州嘛，正在爆发瘟疫，我大教宗还在该处救治，今年税赋全额缴纳已属不易——就暂定为今年全额，明年再议；扬州、交州，我建议今年暂不交税，明年税额再行商讨。
此外，税赋是缴纳给国家的，是用来维持官府运转的。我建议：在丞相负责制下，确定一个每年皇室开销的额度，这笔钱可称为‘内币’，由皇室作日常费用，而皇室警卫费用仍由国家负担。皇帝钱不够花，可申请朝廷拨付，给与不给全在于朝廷。”
曹操心中一动，刘备最后说的这个主张是限制皇权的一个做法，手中无钱，皇室怎样扩大影响力，收买人心，最终，皇权将与国家的权力分离，皇帝仅仅成为了一个国家的象征，亦即所谓“天下共主”。
谁不希望自己的权力最大化，谁不想利用自己手中的权力实现自己的理想。没有皇权的干涉，一代枭雄的曹操对此建议非常欣赏，可心中仍暗自发寒：“刘备好阴险，他推我当第一任大丞相，却又如此变革律法、更新体制、消弱皇权，这不是让天下骂名由我背负。十年后，他再来捡这个现成的便宜。”
不过，十年后的事情，谁能料到？若是十年培植势力，仍胜不过这个刘备的话，那么让出丞相之位，也理所应当。
“我不信，我十年努力仍比不上刘玄德。有大丞相这个舞台，有青州的示范政策，我不信我的才能比不上刘备。”曹操狠狠的点了头，下定了决心——每年划定拨付皇室“内币”的额度，那么剩下的钱不是由官府支配吗？官府是谁？不是由大丞相主管吗？自己只要稍稍向领地内倾斜一下，就不信十年发展，自己的领地还不繁荣。
曹操意识到大丞相权力肯定会受到刘备的限制，但尚未明显意识限制在哪里。
刘备满意地看着曹操的表情，心中非常自得：曹操是个野心勃勃的人，是个有魄力和理想的人，也是在三国时代最想改变社会的人。按照真实的历史，唯独曹操在三雄中，对政体的变革力度最大。然而，历史的局限性使曹操未能完成他改变社会的宏图大志。现在，有了刘备限定的框架和青州的示范效应，曹操足以完成社会改革的重任，曹操会砍倒一切荆棘，为新政扫清障碍。而刘备就可以全力南下，促成几大文明的交流、交汇。这是曹操的野心与欲望交织下的必然——毕竟，目前的新政看来是扩大丞相的权力，限制皇权。
然而，正因为历史的局限性，曹操没有觉察司法独立后对官员体制的冲击……