bc206年1月，项羽召集诸侯大会“同志们，那个楚怀王，本就是我叔叔项梁扶持的。他没有军功，灭秦定天下，是我与大家被坚执锐，暴露于野，三年苦战的功劳，凭什么让他来指手画脚？我们就尊他为帝，我想了个名字叫义帝。他虽是皇帝，但天下的土地、人口、财富，却不配拥有。该由我来主持分封。你们的意见如何”诸将回答“善”

于是，芈心被项羽迁往长沙郡的郴县。在那里做这个天下名义上的主人——义帝。

2月，项羽正式开始分封。他先给自己加了一个西楚霸王的头衔，将原属魏国的砀、东2郡、楚国的南阳、陈、泗水、薛、东海、会稽、鄣7郡划归自己所有，以泗水郡的彭城为都。

可接下来要分封第一个诸侯了，项羽马上就碰到了难题——刘邦！这个人该怎么封？

范增说“这样吧：巴蜀之地早在秦惠文王时便被征服，也可算关中之地的一部分。而那里是秦国流放罪犯之地，道路又不通。我们不如就把巴、蜀2个郡分给刘邦”

那么关中给谁呢？范增建议把它给三个秦朝降将：雍王章邯得到陇西、北地2郡与内史的西部，以废丘为都。塞王司马欣得到内史的东部，以栎阳为都。翟王董翳得到上郡，以高奴为都…他们还有一任务：就是要在这里堵住刘邦从巴蜀东出的道路！

但这三个降将是否能堵住刘邦？其实大有疑问。但诸侯中愿意留在关中替项羽堵刘邦的人，恐怕一个都找不出来，大家都欲东归！无奈的项羽也只能做出这样的安排。

这之后，分封就简单了。对魏国，虽然魏王豹你曾随我一起入关，但我已抢了你2个郡，你地方也不能太大，就给你河东、上党2个郡好了，以平阳为都。改称西魏王。把河内郡交出来，给曾经在这里堵过刘邦的赵将司马卬，封你为殷王，以朝歌为都。

对韩国，项羽对张良的主子韩王成实在没什么好感，既然刘邦给了你颍川郡，那我项羽也就给你颍川郡，以阳翟为都。而本来也属于韩国的三川郡则交给在这里等候接应我入关的申阳，封你为河南王，以洛阳为都。

对赵国，项羽也很不客气。赵王歇你给我挪窝，给你云中、雁门、太原、代4郡，以代为都，改称代王。而原来赵国的核心地区邯郸、巨鹿、常山3郡，则给曾经与自己有战友之义的赵相张耳，封你为常山王，以襄国为都。

对燕国，韩广你竟只派部将臧荼来随我入关？马上给我挪窝！给你辽东、辽西、右北平3郡，改称辽东王、以无终为都。原来燕国的核心地区广阳、上谷、渔阳3郡就给臧荼，封你为燕王，以蓟为都。

另外对于自己的部将：项羽封黥布为九江王，给你九江郡，以六为都。封黥布的岳父吴芮为衡山王，给你衡山郡，以邾为都。封义帝的柱国共敖为临江王，给你长沙、黔中、南3郡，以江陵为都。

最后对于齐国，项羽也颇费了一番心思。那个田荣不但害死项梁，还始终不听我的话。把他的齐国国相给剥夺了！至于他立的齐王田儋的儿子田市，改称胶东王，给你胶东郡，以即墨为都。而齐将田都背叛田荣，随我救赵入关，应该做齐王，给你临淄、琅琊2郡，以临菑为都。还有田安也随我入关的，就封你为济北王，以博阳为都。

最后还有那个与张耳闹意见的成安君陈馀。不过你自己都把将军印扔掉了，又不随我入关，没有军功啊？算了！看在你是知名贤人的份上，封你个侯，把巨鹿郡南皮周围3个县封给你…满意了吧？

吴芮的部将梅鋗曾给刘邦送来一大批兵，使刘邦能顺利入关，封你十万户侯。

就这样，在项羽的主持下，18个诸侯加上西楚霸王自己，把整个秦帝国的天下（赵佗的象、南海、桂林3郡、匈奴冒顿单于重新占领的九原郡、百越之君的闽中郡这5郡除外）瓜分了个遍。分到肥肉的自然喜笑颜开，分到瘦肉的或者干脆见者没份的，他们不是忍气吞声，就是苍凉上路…

但有三个人却当即对项羽这份封王名单表示出了强烈不满！他们是：刘邦、下岗人士陈馀、齐国大佬田荣！一场新的诸侯混战，即将拉开战幕！

刘邦在周勃、灌婴、樊哙等人的怂恿下，已经决定了要和项羽干一仗。然而就在此时，萧何站出来劝谏“这仗不能打，一打大家肯定都完蛋”刘邦一听就怒了“还没开打就放言悲观？你是不是怕死啊？怕死你还造个屁反”萧何反驳道“敌强我弱，最好的办法就是养精蓄锐，等待时机东山再起。不然你现在就被项羽打死打残，以后还怎么翻身啊”