第二十九章 法定程序

新法案的起草工作由顾卫民全权负责。

确定国界线是一件系统工作。按照国际惯例，两国在确定悬而未决的国界线之前，必须达成初步协议，然后各派勘测队伍进行实地勘测，根据勘测结果确定新的国界线，最后签署具有法律效力的边界协议。

因为藏南地区一直在蛮度的控制之中，所以共和国很难单方确认国界线。

20世纪60年代的中蛮边境冲突之后，共和国一直没有明确藏南地区的具体范围，没有在地图上标出明确的国界线（未定），就是因为无法进行实地勘测。顾卫民起草相关的国界法案时，依靠的是几份当年反击部队的战术地图！

几十年过去了，藏南地区肯定发生了翻天覆地的变化，再精确的地图也会过时。

显然，这份法案的目的就是为了制造冲突，而且是大规模冲突。

王元庆做出这个决定的时候，顾卫民就知道元首的意思。

通过立法明确藏南地区是共和国不可分割的领土，不但能够激怒蛮度，还为今后出兵收复藏南地区提供了法理依据。

只要该法案在共和国正式生效，不管蛮度愿不愿意归还藏南地区，只要时机成熟，王元庆就可以利用一切手段收复藏南地区。到时候，不但可以给国际社会一个交代，还不需要面对烦琐的法定程序。

顾卫民不得不佩服王元庆的战略眼光，更佩服王元庆的魄力。

看似一份没有多少实际意义的法律草案，将对世界上人口最多的两个国家产生不可逆转的影响。

顾卫民在积极行动，阎尚隆也在积极行动。

按照王元庆的指示，2月3日，阎尚隆正式召见蛮度驻华大使，通报共和国即将以立法的形式确定“中蛮东段国界线”。

蛮度大使立即表示强烈抗议，声称共和国单方面划定国界线的做法违反了国际准则。

抗议归抗议，抗议之后，蛮度大使还得把消息传回去。

对鲁拉贾帕尼来说，这无疑是当头棒喝。

共和国以立法的方式划定有争议的国界线，不但表示对蛮度迟迟不肯接受藏南问题解决方案的严重不满，还明确表达出共和国已经对蛮度非常不耐烦，正在为通过军事手段解决藏南问题谋求法理支持。

当天，鲁拉贾帕尼亲自召见共和国驻蛮大使，希望与共和国重启谈判。

按照驻蛮大使发回的消息，鲁拉贾帕尼甚至暗示，只要共和国能够回到谈判桌上，蛮度不但会做出让步，还允许共和国的勘测人员进入藏南地区。

毫无疑问，这是明显的让步，只是完全没有用。

以当时的情况，就算鲁拉贾帕尼同意立即归还藏南地区，共和国也会想其他办法制造冲突。

2月4日，全体代表大会在京召开。

与往年不同，按照2030年初通过的《全体代表大会立法法》，共和国元首与全体代表大会委员长有权在一年之内召开两次临时全体代表大会，在此期间，中央政府必须为代表支付薪酬、承担大会期间的一切费用。

此次全体代表大会，正是顾卫民临时召开的。

这一改革，也是为了加快政治改革的步伐。随着政治改革深入，代表大会的立法工作愈发沉重。虽然常务代表大会也有立法权，但是常务代表大会通过的法案，必须在来年的全体代表大会上得到通过才能正式生效。为了提高立法效率，必须延长全体代表大会的召开时间。在没有全面推广“全职代表”的情况下，只能增加全体代表大会的召开次数。改革是循序渐进的工作，只能一步一步向前迈进。

当天，顾卫民就向全体代表大会提交了《未定国界暂时审定法》。

立法是一件非常复杂的工作。法律不是谁都能够制订的规定，而是对所有人都具有约束力的强制力量。只有经过反复讨论、反复修改，在各方力量中取得平衡的法律，才能得到广泛支持，也才是合理有效的法律。作为特殊的社会约束工具，法律只要定下来，就不会轻易更改，而且变更法律比制订法律更加麻烦。

讨论进行得很激烈，完全在顾卫民的预料之中。

按照在纪佑国离任前通过的相关法律，所有代表可以在全体代表大会上发表意见（每次发言时间不得超过15分钟，每名代表只能在一部法律草案审议阶段发言一次），只要5名代表联名支持，就能对法律草案的条款进行修改，或者提出新的补充条款（修改与补充的条款需要进行重新审议）。纪佑国的初衷是让每个阶层的代表都能在立法工作中为本阶层说话，对法律产生影响，从而让各个阶层参与到国家利益博弈，建立起共和国的法制体系。纪佑国也知道，广泛参与意味着效率低下，不然不会限制代表的发言时间与发言次数，提高立法工作的效率。