为了增进相互交流，朝鲜简化赴朝投资与旅游的共和国人员的签证手续。

最重要的还是第三点，即滞留在共和国境内的朝鲜人员的安置工作。

21世纪初，朝鲜连续3年遭遇自然灾害，数以百万计的朝鲜难民涌入共和国境内。这不但给共和国造成了极大的负担、影响了共和国的社会治安，还导致共和国与朝鲜的外交关系一度紧张。

高峰时，滞留在共和国境内的朝鲜难民超过了300万人！

当时，朝鲜总人口不到2100万。

对共和国来说，仅仅保证数百万难民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考虑别的生活需要，300万难民一年就能消耗掉150万吨粮食。算上管理难民的支出，共和国每年需拿出上百亿元养活300万朝鲜人！

对朝鲜来说，300万难民更是一个非常棘手的问题。

这些到共和国见过“世面”，知道外面世界是什么样子的难民被遣返回朝鲜之后，再也不会相信朝鲜是“天堂”、其他国家和人民都处于水深火热之中是“金氏家族”谎言。有知识、有能力的肯定会“图变”，没知识、没能力的则会“造反”。占人口1/7的朝鲜人不再服从“金氏家族”的愚民统治时，“金氏家族”的末日也就来临了。

最初的时候，共和国也想尽快遣返难民。

先后遣返了3批，总共3万余难民后，共和国停止了遣返工作。原因很简单，所有强制遣返的难民都被朝鲜政府关入集中营，接受“改造”，最终仅有不到1/10的难民成功完成“改造”，其余的全都人间蒸发了！

当时，共和国的新闻媒体重点报道了这一消息。

如果强制遣返难民，等于将数百万活生生的、曾经将共和国当作救星的朝鲜人推入火坑。

也正是如此，共和国与朝鲜的关系在那段时期严重倒退。

到庞兴龙访问平壤时，仍然有大约220万朝鲜难民滞留在共和国境内，其中近180万生活在难民营内，另外数十万分散在共和国各地（大部分都是嫁给共和国男性，获得了共和国国籍的年轻朝鲜女子）。

按照双方达成的协议，仍然滞留在共和国境内的朝鲜难民将“自愿返朝”。

随后，共和国政府出台相关政策，不愿意返朝的难民在共和国居住满8年，或者在共和国工作满3年，均可申请获得共和国临时国籍，获得5年的“非正式公民”身份。在此期间，只要没有违法犯罪记录，可以向居住或者工作所在地的共和国民政部门申请成为共和国公民，获得永久定居权与公民的合法权利。

对双方来说，这算得上是“两全其美”的解决办法。

除了《友好互助条约》（追加条款）之外，其他几项合作协议的重大意义不仅仅体现在经济、贸易、与人道上，更加体现在共和国对朝鲜施加的影响上。

封闭落后的朝鲜只能成为不安定因素，只有经济得到发展的朝鲜，才是正常的朝鲜。

共和国在帮助朝鲜的时候，体现了一惯的外交政策，既不干涉、不指导他国内政，不颠覆他国政权，不向他国强加意识形态，不在经济援助上提出任何政治附加条款，充分尊重与信赖友好国家，给予友好国家自主发展与自由发展的权利与空间。

这是完全不同于以美国为主的西方国家的对外政策。

共和国的对朝政策，为其他需要得到大国援助的国家提供新的选择，也为所有具有重大影响力的大国提供了一种可以借鉴的方式。

后来，“朝鲜模式”逐渐成为了共和国对外交往的范本！