第四十八章 小内阁

见到沙马加之前，甘都洛已经在考虑与华国进行谈判。

与莱斯利见面，甘都洛以试探的口吻提出了最重要的问题：马来西亚的国家安全。马来西亚首相希望得到美国国务卿的正面回答，莱斯利委婉表示美国会确保马来西亚的防务安全，没有提出任何实质性的措施。

甘都洛对美国的答复很不满意，“防务安全”不是“国家安全”。

按照字面意思理解，“防务安全”指的是一个国家为了确保主权、领土等国家基本要素的安全所应具备的基本防务能力，也就是确保国家安全的基本国防实力，属于条件与手段，而不是目的。

莱斯利只答应为马来西亚提供确保“国家安全”所应具备的条件与手段，没有承诺为马来西亚提供安全保护，也没有承诺为马来西亚提供军事支援。

如此一来，甘都洛根本不可能倒向美国。

不倒向美国，马来西亚只能向华国“屈服”。

与沙马加会面后，甘都洛没有立即做出决策，只是让沙马加尽快完成正式谈判的准备工作。

送走沙马加，甘都洛将首相署的5名部长与5名副部长请了过来。

马来西亚的政治体制非常特殊，作为首相的甘都洛既是国民阵线（国阵）主席，又是马来西亚民族统一机构（巫统）的主席。作为君主立宪制国家，首相只是马来西亚的行政首脑，并非国家元首。马来西亚没有世袭的国王，国家元首由柔佛、彭亨、雪兰莪、森美兰、霹雳、登嘉楼、吉兰丹、吉打、玻璃市9个州的世袭苏丹与马六甲、槟州、砂拉越、沙巴4个州州元首组成的“统治者会议”从9个世袭苏丹中轮流选举产生最高元首和副最高元首。“统治者会议”还负责颁布国家法律、法规，对全国性的伊斯兰教问题做最终裁决，审议涉及马来族与沙巴、砂拉越土著民族的特权地位等重大问题。

特殊的政治体制产生了特殊的政府体系。

与其他国家一样，马来西亚政府设有24个常规行政部门；与其他国家不一样的是，马来西亚政府有1个非常特殊的部门：首相署。该部门分为5个事务部，即“团结与表现”、“法律与国会”、“经济策划”、“回教”、“特别”，每个事务部设1名部长与1名副部长。一般情况下，外界将首相署称为“小内阁”。

5个事务部的部长与副部长席位相对固定。

国阵执政期间，“团结与表现事务”部长与副部长都由华裔担任，“法律与国会事务”部长与副部长由马来人担任，“经济策划单位”部长与副部长由蛮度裔担任，“回教事务”部长与副部长由伊班族人担任，“特别事务”部长与副部长由卡达山族人担任。这5个群体不但代表了马来西亚主要部族，也代表了马来西亚95%以上的国民。

掌握马来西亚大权的正是“小内阁”。

甘都洛不能擅自做出决策，任何重大决定都得在“小内阁”里进行表决。

不用甘都洛介绍特别介绍，5位部长与5位副部长已经大概了解了情况。

“除了与华国谈判，我们有没有别的选择？”最先开口的是法律与国会事务部长纳里兹。

甘都洛暗暗叹了口气，说道：“在此之前，我与美国国务卿莱斯利见了两次面，均提出美国为我们提供国家安全担保，莱斯利只承诺提供防务安全担保，没有提出任何实质性的援助措施。除了国家安全问题没有得到明确的答复之外，莱斯利只承诺在贸易、军售、外交与投资等方面加强与我们的合作。”

听到这话，部长与副部长都沉默了下来。

“也就是说，美国根本靠不住。”开口的是团结与表现事务部长许财银，“国家安全没有保障，我们就不能与华国交恶。越南，还有现在的菲律宾就是最现实的教训，华国有绝对的军事优势。以我国的国防实力，根本不可能在战争中战胜华国。解决问题的唯一办法就是谈判，我们必须通过谈判获得足够多的好处。”

许财银的态度很明确：支持谈判。

其他几位部长与副部长的想法没有这么简单。

“关键是，谈判能够给我们带来什么好处。”经济策划单位部长迪马克扫了其他人一眼，说道，“论军事实力，我们肯定不如华国。如果我们做出死战到底的样子，拿出足以让华国畏惧的实力，就能迫使华国放弃军事手段。”

“可能吗？”坐在许财银旁边的刘茂生副部长苦笑了一下，说道，“越南的军事实力比我们强大得多，六天不到就被华国打趴下了。突然轰炸菲律宾，在一夜之间占领所有被菲律宾控制的岛礁，彻底消灭菲律宾海军与空军，华国表明了彻底解决问题的决心。虽然我们比菲律宾强大得多，但是以华国的军事实力，两到三天之内就能打垮我们的海军与空军。与华国拼掉所有本钱，我们用什么维护国家安全与国家利益？别忘了，除了与华国的领土领海争端之外，我们与新加坡、蛮度尼西亚、文莱、泰国、柬埔寨也存在领土与领海争端。别说丧失所有国防力量，就算丧失了部分国防力量，对解决我们与其他国家的争端也有巨大的负面影响。”