通过建立枢密院与独立的政务司、内务司、总务司等衙署，在皇权方面实现军政分离，避免未来出现权臣影响皇权。

除此之外，由于太监只负责内务司有关工作，政务司、总务司等工作完全由朝中大臣担任，这样也杜绝历朝历代的太监之祸。

在决定内朝之后，外朝就非常简单了，那就是废除明朝内阁制，恢复历朝历代丞相制。

设立丞相府，如同现代的国务院，以吴兆元为左丞相，正一品，殷承榨为右丞相，从一品，袁彭年、杨畏知为正四品丞相府参议。

命为任赵荣贵为兵部尚书

范邝为财部尚书

陶汝鼐吏部尚书

欧阳直为礼部尚书

宋士慧为工部尚书

周堪赓为民部尚书，

陈怀西为交通部尚书

……，正二品。

（与现代国防部不同，现代国防部主要负责外事活动，而改革之后兵部主要jūn_duì后勤、粮草供应）

保留明朝督察院制度，委任钱邦芑等人为左右都御史，正三品，掌管官吏督察事务，计划在未来将其改为上议院，或者西方所说的参议院。

保留明朝六科制度，委任金堡等人为都给事中，在未来改为民选的下议院，或者常说的众议院。

……..

如同现代国务院有国务院常务会议，党中央有*****会议一样，由枢密使、左右丞相、监察院与政务司司长一道组成常委会，督察院左右都御史列席，决定所有军国大事。

按照过去千里不封侯为原则，在汉地不分封公侯伯爵位，以保障财政充裕，实封各公侯伯爵都在少数民族地区，或者杂居地区，以加强地方控制。

封吴兆元、殷承柞、李定国、曹章、樊明善、陈应宗、贺珍、曹勋、刘文秀等人为侯爷，每人所封食邑数500~2000户不等

封郭崇烈、姚之帧、杨秉义、刘惟明、冯有庆等人为伯爵，每人所封食邑数100~500户不等。

令李定国为两广总督兼广东巡抚，徐天佑为广（西巡抚，刘道贞为桂（林知府，以在广（西建立政权。

根据功劳大小在少数民族地区实封一定户数，所封户数缴纳的田赋、丁赋归其所有，并在封地担任世袭相应官职

当然，这些分封的食邑多在少数民族居住地周围，如此可以保证偏远地区安定，保证财产稳定来源。

对已经封侯的多为云贵川湘西陇东少数民族聚居地，过去虽有改土归流，但很多流官不愿前往上任。

在确定中华帝国的百官之后，杨轩下令所有官员、士兵奖励2月正饷以作为奖赏。

每每想到这里，杨轩感叹这大概就有点像收买官员似的。

现在兵荒马乱，很多事情从权，虽然已经到了瓜熟蒂落的时候，但前后也花了半个月，如此方才理顺关系。

在那之后，为了宣示讨伐鞑子的决心，决定冰粉三路再次发动第二东征。