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1908年（光绪三十四年）7月15日，四川省南充市，松林坡北村（新村）。</p>

科社党建立政权后，很快就出台了新的行政区划，撤销了清廷设立的道一级行政单位，“府”改为“市”，裁并了直隶州厅等单位，或将其与临近的市合并，或降级为县。取消了所有的散州和土司，全部改为县乡。</p>

另外，出于自己的习惯，也是为了在资料库提取相关资料时更方便，免得每次使用时还要替换，文德嗣就把现在清廷的地名全都改成了后世使用的地名，比如原来的顺庆府，就被改名为“南充市”了。</p>

现在解放区的行政单位是5级：省（直辖市）市县（市辖区）乡（镇街道）村（社区）。非常的简单明了，没有原时空后世的那些各种乱七八糟稀奇古怪的行政单位设置。解放区的“市”就只有2级，“直辖市”和“市”，“直辖市”和省同级。“市”比清廷大多数的“府”大，比“道”小，没有那些“地级市”“县级市”“镇级市”等等容易混淆级别的称呼。</p>

比如所谓的“地区”这级政区，就是个很扯淡的事情。它在理论上根本不是一级政区，在编制上只是个临时性的派出机构。因为红朝的宪法里，行政级别就只有省县乡三级。但在实际工作中，省直辖县的话，就县的数量太多了些，根本不好管。所以，现在文总就把这个级别正式确定下来，定名为“市”，免得尴尬。</p>

“机构扁平化”这种东西和很多东西一样，在理论上看起来很美，但也仅仅是在理论上。因为事实证明，这东西在实际中，就是个坑人的玩意儿。提出这个理论的人，显然没有考虑过人的精力和注意力都是有限的，人的思维能力也是有限的。人脑不是电脑，没有多任务并行处理能力，至少绝大多数人没有。</p>

乡镇街道是同级，乡镇都是在市县的主城区外的单位，区别是：农业为主的是“乡”，非农业人口占50以上的乡级单位是“镇”。“街道”则是主城区内的乡级单位。</p>

“村”和“社区”也是同级，也是按产业区别，乡以下的是“村”，以农业为主，主城区和镇下面的是“社区”，以工商业为主。</p>

因为科社党的村级行政单位比任何一朝都大，也远比原时空的红朝大，所以在“村”的下面还设有“生产队”“合作组”这两级单位，每个村分成几个到十几个生产队，每个生产队管辖若干“合作组”。这两级单位的工作人员不属于政府正式编制，都是由村民骨干兼任，由村里给予相应补贴，算是政府雇员。</p>

一个新村里面有正式编制的人员就是：村长和村支书，负责宣传民政生产等方面事务的几位行政干事；民兵连长（排长）治安队长库管等几位武装干部；还有就是农技员机电维修员广播员医生教师等管理人员和技术人员，“吃皇粮”的人有二十个左右，最多的不超过80个。普通民兵和治安队员都是领任务补贴，不算编制。</p>

这些公务员看起来比红朝的村级单位多得多，但现在一个村起码都是几千人，更何况人民的素质远不能和后世比，人手少了根本管不过来，也不能牢牢的控制住基层。</p>

而且，这些人只是因为堆在一起显得多，如果按照人均来算，比后世红朝的还少得多呢。因为“集村并寨”，科社党的基层干部起码节省了四分之三左右。原来十几个几十个甚至上百个自然村合并成一个新村，就是一个新村的公务员比原来增加了十倍，也比原来的数量少啊。</p>

最重要的是，因为这种详细的分工，更能提高管理水平和工作效率，从而提高的各种显性和隐性效益，远不是节省几个公务员编制的那点儿钱能比的。</p>

西门吹雪主持的松林坡北村就是这样一个新村，按照计划这里要分配1430户，7340个村民。但是现在的人手不足，却让他非常郁闷。</p>

“我们松林坡北村，编制人员应该有38个的，但是现在只有10个人……村支书没有，6个干事只有3个，武装干部就一个民兵连长。农技员只有1个，机电维修员没有……医生只有2个……这工作怎么开展啊？”生产干事一脸晦气的向西门吹雪诉苦。</p>

文宣干事也苦着脸说道：“尤其是教师，我们村3到6岁的孩子有765个，7岁到14岁的学龄儿童有1182个。按照最合理的编制，是50个学生配2个教师，而我们村的幼师和小学教师名额分别是4个和8个，这都远远不够，何况现在一共才给了我们3个。”和原时空后世不同的是，科社党的乡村教师和医生都是列入编制的正式员工。</p>

村公所配备的6名干事，分别负责文化教育和宣传经济生产民政和法律卫生和环境税务和统计水利和公共建设。但是上面只分来了3个，6个武装干部只到了一个，2个财务人员（会计出纳）一个都没有，其他岗位也是七零八落差得多。</p>