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7月8日，日本陆军部获悉卢沟桥惊变；当日，驻上海日本海军第3舰队司令官长谷川清奉命停止演习，率舰队从台湾返回上海作战斗准备。7月9日，陆军部提出对华出兵方案；7月10日，内阁通过此方案并向天皇呈奏。

7月11日，日本发表《关于向华北派兵的政府声明》，决定立即增兵华北。当日，天皇批准对华出兵方案，首批出兵三个师团，且令第20师团务必迅速到达华北，归“中国驻屯军”司令官香月清司指挥。

7月12日，日本参谋总部决定全力对华作战，确保上海及青岛，使其成为作战基地。为此，计划向华北派兵八个师团，向华中派兵五个师团，向华南派兵一个师团。一场大规模侵华战争就要开始了。

7月15日，日军制订出作战计划，并报告其陆军中央部。在此作战计划中，“中国驻屯军”企图以一个师团、三个旅团及配属的炮兵、坦克兵、航空兵对北平形成包围，尔后进攻城西、城南的第29军。参加进攻第29军的日军各部队的编成是：