1972年2月21日上午11时27分，当那架银白色的总统专机掠过浩瀚的平洋，在中华人民共和国首都北京机场降落的一刹那，以中美苏三国为基点的国际战略新格局便诞生了。美国总统尼克松访华的实况，通过卫星向世界各地进行转播。

这次行动改善了自1949年10月1日起中美间相互敌视的历史，在世界范围内引起的震动不亚于一场大地震。受到冲击最严重的莫过于中国东部近邻日本。

面对美国180度的急转变，一贯追随美国敌视中国的日本措手不及，当时的日本首相佐藤荣作是歪着嘴看完电视转播的。但是政治是排斥感情的，“识时务者为俊杰”，佐藤内阁深谙此理。

尽管内心不满，但为了跟上美国的步伐，日本政府在尼克松访华后，便秘密地委托东京都知事美浓部在访华时给周*来总理捎信，表示佐藤首相“要求亲自访华”。谁知当即被周*来以“佐藤政府说了不做”为由加以拒绝，并宣布中日谈判不以佐藤为对象。

佐藤荣作内阁被迫下台，7月7日，田中角荣内阁登场。田中在就职当天便表示了要与中国恢复邦交的愿望。对此周*来于7月9日迅速作出了反应，只要日本政府就侵华战争做出诚挚道歉和赔偿，中国*府将不排斥和日本恢复正常交往，但是在这之前，中国*府将不会和日本政府有任何的接触和交流。

随着周*来总理的一番声明，日本朝野一片哀嚎，但是也有一些右翼军国分子叫嚣断绝和中国之间的所有往来，反正现在日本国内就中日关系炒成一团。

美国明面上支持中国，事实上暗地里则支持日本拒绝赔偿中国，因为这笔赔偿金将高达百亿美元之上，这将极大促进中国的经济发展。

虽然目前处于战略考虑吗美国暂时需要拉拢中国，但是这不代表美国肯让中国发展起来，一旦世界局势发生变化，美国就会立刻转变其对华政策，所以现在美国对于中国是三分交往七分提防。

日本政府经过深思熟虑之后，他们觉得还是尽快和中国建立外交关系才是符合日本当前的利益。田中内阁认为目前台湾和大陆的关系逐渐转暖，一旦他们实现真正的统一，台湾海峡将成为扼制日本至马六甲海峡、印度洋航道的战略要地。

因此日本要尽可能的阻止台湾靠向大陆方面，今后日本要一边和大陆中央政府缓和关系，另一方面要解除和台湾当局的紧张关系。

况且日本经过战后近三十年的快速发展，其经济规模已经超越老牌资本主义国家英法德意等国，成为仅次于美国的第二大经济体。为了寻找新的市场和原料产地，新中国庞大的人口资源进入了日本国内资本的眼中，因此即使为了数不清经济也要和中国恢复正常外交关系。

但是此时日本政府要想恢复中日邦交必须解决有关日本战争赔偿问题，关于这一问题，由于林峰的及时谋划和提醒中国*府在不承认日台条约时已强调指出：“日本军国主义者杀害了上千万中国人，使中国蒙受数百亿美元的公共财产和私人财产的损失。中国拥有要求赔偿这些损失的权利”。

这就意味着日本对中国的赔偿数额将相当大。日本既然避免不了这一问题，便转而指望中国高抬贵手。为了探摸中国的态度，预先就双方的争执点达成谅解，需要一个从中穿针引线的人。当时日本公明党委员长、正在访华的竹入义胜充当了这个重要的角色。