崇祯元年，公元1628年7月，奉天殿内，崇祯端坐龙椅之上，大内官王承恩手持麈尾双眼微眯一声不响的随侍一旁，殿内站着的众臣有：内阁首辅大臣黄立极、内阁大臣施凤来、张瑞图、李国普与新晋兵部尚书袁崇焕、兵部侍郎江庆生、兵部给事中徐誉卿、五军都督府大都督赵洪祥、都督府佥事郭俊山、都督府给事中张昌贵、户部尚书何公定、户部侍郎罗盛旭，共计十三人。

袁崇焕，字元素，籍贯广东东莞石碣人，天启七年袁崇焕宁远大捷未得任何赏赐，又反复遭到魏忠贤的排挤迫害，愤而辞官，崇祯即位，除掉魏忠贤后，复起重用，任兵部尚书兼任右副都御史，督师蓟辽、兼督登莱、天津军务。同年七月，袁崇焕返回京城，上疏陈述兵事。

“参见吾皇万岁，万岁，万万岁！”众臣口中唱道。

“免礼，平身！”崇祯说道。

“谢陛下！”众臣起身说道。

“日前陕西频传有民变，兵部可曾探得？”崇祯询问道。

“启禀皇帝陛下，日前陕西都指挥使司，陕西承宣布政使司分别上奏，汇报了陕西民变舆情，事情属实，奏报是六月中旬发出来的，昨日刚到兵部，现已有，延安府的府谷、绥德、清涧、米脂、宜川、洛川、西安府的白水、澄城、山阳、商州...。”兵部给事中徐誉卿上前启奏道。

“够了！”崇祯大怒：“这么多县城，都造反了？”

“启禀陛下，造反的只是少数县城，后来这些很多都是因为地方守备部队守备不利造成的失守。”兵部侍郎江庆生上前回禀。

“哼！”崇祯怒道：“五军都督府！你们很好，朕要你们何用？”

“臣等知罪！”五军都督府大都督赵洪祥等人赶紧跪在地上齐声唱道。

明朝武装力量分为五军都督府与兵部两个部门分管，兵部有调兵职权无统兵之权，五军都督府有统兵职权无调兵之权，明朝末年兵部尚书权威日盛，兵部完全掌管募兵制的营哨兵权，五军都督府所掌控的军户卫所制，则完全沦落为军屯与地方守备部队，战斗力极其低下，与明朝初年追着元朝王庭一直打入大漠深处不可同日而语。两者间的抢夺兵权之争从未停止。

“如今各路匪军已有十数万人之众，遍布陕西境内，尤其以延安、西安两府最重，地方守备寡不敌众，才有所损失，卫所多年不参加战斗以屯田为主业，致使战力不足，这也不能全都怪在五军都督府的头上，目前乱民虽数量颇大，然训练不足，是剿？是抚？还请陛下早做定夺，以解百姓与倒悬。”内阁大臣李国普上前说道，李国普无党派人士，为人刚正不阿。

“哼！”崇祯冷哼一声李国普此话不假，于是说道：“都起来吧。”

“谢陛下。”五军都督府的三位官员擦着额头的汗水感激的看了李国普一眼，重新站了起来。

“都说说吧，陕西两府的民变，怎么处置？”崇祯问道。

“陛下，臣以为当快速调派大军，趁其羽翼未丰之际将其剿灭。”内阁大臣张瑞图说道。