1945年，苏联人迅速着手巩固其对北朝鲜的控制，并开始粉碎任何一种成立统一国家的可能，除非它

是一个共产党统治的国家。1945年后期，四大国(俄国、美国、英国、中国)联合委员会同意成立一个隶属

于该委员会的全朝鲜托管的政府，俄国人却暗中对此进行破坏。俄国坚持，委员会只跟支持托管制度的朝

鲜政治团体打jiāo道实际上只是少数共产党团体和亲共产党团体，因为所有其他的朝鲜政治派别都反对

托管制，并要求尽快独立。俄国人还在三八线上封锁了边界，对出入北朝鲜的车辆进行严格限制。这就有

效地制造了两个朝鲜国家。美国无法克服苏联的不妥协立场，便于1947年在联合国提出了这个问题。1947

年11月14日，联合国大会投票表决，同意进行一次全朝鲜选举，并任命了一个九国联合国朝鲜问题临时委

员会(untcok)，对选举进行监督。

该委员会于1948年1月8日在汉城的德寿宫召开会议。不过，该委员会少了一位成员，因为乌克兰苏维

埃社会主义共和国拒绝参加；但是俄国却在北部禁止选举，并拒不允许委员会进入北朝鲜。这一失败在委

员会内部引起了有关其合法地位的疑虑，委员会主席要求再作出一项联合国决议。1948年2月26日，联合

国临时委员会决定，朝鲜问题临时委员会在其尽可能到达的朝鲜地方继续进行选举。当然，这意味着仅仅

在三八线以南的那一部分，即由美国军政府统治的部分。在这种情况下，只有两个南朝鲜的极端右翼党派

赞同联合国的选举，即李承晚的“迅速实现朝鲜独立的国民协会”和“朝鲜民主党”。

朝鲜人很少相信，在南部建立一个独立的政府将会最终产生一个统一的朝鲜，即使它得到联合国的支

持，并标榜为全朝鲜的政府。大多数朝鲜人担心，这样的选举将会使朝鲜永远分裂，因为俄国人会在北部

很快建立一个与之相匹敌的共产党国家。温和派和左翼党派对这一前景感到极不高兴，他们敦促人们联合

抵制定于1948年5月9日举行的联合国选举。

在过渡期间(1948年4月22-23日)，北朝鲜共产党掌管的人民委员会邀请三八线两边的朝鲜团体，到北

朝鲜未来的首都平壤参加一个大型的有关祖国统一的会议。与会代表545人，其中360人来自南方。参加会

议的唯一一位有知名度的朝鲜右翼代表人物是流亡的前韩国临时政府(1919年在上海成立)主席金九，但是

南方的许多温和派和左派组织参加了会议。驻朝美军司令官约翰?r?霍奇中将谴责这次会议是共产党分

子的一个政治yin谋。大约在此时，俄国提议所有外国jūn_duì从朝鲜撤离，朝鲜的事情由朝鲜人民自己去办。

这一建议与平壤会议公报中的要点相似。

平壤会议是苏联和北朝鲜共产党分子阻挠联合国选举的最后一次努力，其结果是使朝鲜的政治形势两

极分化到了令人震惊的程度。由于南朝鲜所有的温和派领袖都反对联合国选举，在朝鲜境外逃亡40年之久

的李承晚在南部便没有任何有力的挑战者。因而，联合国选举就意味着在南部建立一个右翼政府；而俄国

就会在北部成立一个共产党政府与之相抗衡。无疑代表着三八线两边大多数人的温和派因此便被小小的伎

俩彻底战胜，朝鲜也一举被分裂为两个极端的政治阵营，而且这两个阵营被三八线分割成了两块领土。这

样一来，朝鲜在1948年5月便发现自身已在地理和意识形态上明显分裂开来，恰如1860年美国南北两方的

分裂那样显而易见。因而内战的条件已经成熟。朝鲜的温和派在联合国选举之前，面对俄国的不妥协和美

国对共产党动机的怀疑，曾希望和平地缔造一个统一而又民主的国家，而内战的重大损失使那种希望十分

渺茫。此时，在一个分裂的家庭里，唯一赢得统一的手段将是战争。

如果世界在1948年没有分成两个对立的阵营，如果朝鲜不是处在这两个阵营的中间，那么发生在这个

“晨静之乡”的冲突可能会是严重的，也许会是激烈的，但它最终会在朝鲜范围内，以朝鲜的方式得以解

决。可是由于历史和地理上的偶然因素，朝鲜将成为美国和苏联之间力量竞赛中的一名小卒，而双方的目

的则跟朝鲜半岛毫无关系，朝鲜人本身也已沦为牺牲品。

如果美国和苏联愿意在选举问题上冒险，让所有党派进行一次真正民主的全朝鲜选举，那么就不会产

生右翼的南朝鲜，也不会产生共产党的北朝鲜，而会选出一个对共产党分子和右翼地主都不利的温和政府

。但是美国对共产党在东欧的颠覆活动仍记忆犹新，因此并不相信俄国。而对西方抱有偏执xing反感的苏联

人也不相信美国。

也许更重要的是，俄国人长期以来一直妄图控制朝鲜，不愿仅仅为了满足朝鲜人民的民族愿望，而从

自己所占据的地位上撤下来。

因此，朝鲜发现其本身在双重地奉行一种一千年前就曾经采取的“和议”政策，即依靠一个大国以保

护自身的独立。这一政策使得朝鲜能够脱离中国独立存在达数百年之久，从而对两国都有好处：朝鲜几近

独立，中国对朝鲜加以保护，并把朝鲜当作一个缓冲国，以抵御日本人和其他来自东方的可能入侵者。

和议政策在李氏王朝统治朝鲜时期达到了顶峰。该王朝的缔造者李成桂国王甘愿作中国的“开化的进

贡国”。他在1392年说道：“吾等区区小国，可充作围栏与墙壁，以报效皇上浩dàng天恩。”

然而在1948年，朝鲜发现自己不得不同两个对立的大国，而不是一个大国，玩弄和议手法。在南方，

出现了一个由美国支持、联合国认可的韩国，并由73岁的李承晚担任独裁总统。在北方，苏联则创立了朝

鲜人民共和国，选举30岁的共产党人金日成作首相，金日成以前曾在苏联jūn_duì里做过军官。

至于说李承晚对和议政策的依赖程度，也就是说，如果他向北朝鲜挑起公开冲突，他是否期望美国前

来帮忙，在这一点上存在着很大分歧。美国在支持联合国选举之时，自己也不清楚这是否是在获得一个“

开化的进贡国”韩国，是否是在像以前的中国封建帝国那样，同南朝鲜确立一种“老大哥”与“小弟弟”

般的关系。然而李却经常鼓吹动用武力使朝鲜统一。可是知情的军界人士都很清楚，李并没有这样一支兵

力。李把和平统一的观点当作异端邪说来对待。至迟在1951年3月1日，他曾说道：“尽管大洋彼岸的朋友

建议，不要攻打北朝鲜的外国傀儡，但是北方处在苦难中的兄弟的呼声却不