收服黑山军之后，征北军的实力再度提升，也因为有了黑山军的加入，征北军达到了七十万之众，收降黑山军之后的第一件事，罗阳便是让张牛角将黑山军的民众带出太行山到幽州进行安顿，这也正好弥补了幽州人口欠缺的问题。

也因为黑山军的事情，罗阳暂时留在了幽州，而按照谈好的条件，黑山军归幽州军团统辖，所以罗阳在将黑山军丢给岳飞之后，对于黑山军的管理和训练以及兵器更换等等全权交给岳飞，充分显示出了对于岳飞的信任，而岳飞也没有辜负罗阳的信任，在短短的一个月时间里面三十余万的黑山军，可以用脱胎换骨来形容，不管是军容还是士气方面都得到了极大的提升。

而岳飞的表现自然也得到了广大黑山军的认可，概因为不管是治军还是训练，岳飞都一丝不苟的带头完成，上至将校下至军官士兵，只要犯错便会集体受罚，甚至连岳飞自己亦是不能幸免。

原归正传，岳飞如何治理黑山军的问题暂且不提，做为当家人的征北大将军罗阳，在将黑山军丢给了岳飞之后，原本以为便可以清闲下来，不曾想接下来黑山军民众的事情却是让罗阳头疼起来。

黑山军融入征北军如果说是摩擦不断，那黑山军的民众的治理可以说问题不断，尤其是黑山军的民众和幽州民众之间，似乎存在不小的隔阂，当然这和黑山军之前没少侵略过幽州有关系，就单凭这一点，两者便出现了不小摩擦，甚至有些时候为了jī毛蒜皮的小事闹上公堂，就连一向公正严明的包拯都让这些民事纠纷gao得晕头转向，可是包拯又不能够不处理。

姚崇主管幽州政事，自然接到不少包拯的抱怨，姚崇亦是没有办法最终只能够请出罗阳，毕竟这黑山军的民众和幽州民众在那么闹下去不是个事，双方互相看不对眼，如此一来无论是工作还是生活都非常的麻烦。

罗阳无奈之下亲自出面，甚至找来了张牛角进行了多次调解最终还是没有起多大效果。

罗阳坐在大厅的主位，看着堂下闹成一团的官员，这两人赫然便是包拯和姚崇。

众所周知包拯一向沉稳睿智可是在碰到黑山军之后，各种离奇又无脑的小案件堆积如山，包拯自然要找一个人说理，这个人赫然便是罗阳。

只见包拯严肃的说道：“主公，这黑山军的民众问题还是应该尽早解决，这一个月一来已经接了大大小小不下于上千起的民事纠纷案件，依照目前的情形来看，双方也并没有缓解的意思，反而愈演愈烈，如此下去对于幽州的安定大大的不利。”

姚崇随后说道：“主公，这黑山军的民众事干重大，直接影响到黑山军，黑山军归附不久却是不能够因为民众的问题再纠纷下去，最重要的是在政令方面，更是难以实施，因为两者实在难以调和，工作的安排亦是难上加难，还有就是黑山军孩童的学习和教育问题也有待解决。”......

一时间整个大厅成了包拯和姚崇两人的诉苦大会，罗阳听的头疼不已，随后罗阳想到了后世的一个治理办法，那便是分治，罗阳越想这个办法越可行，当即罗阳说道：“既然两者不可磨合，不如便分开治理，用时间来调解两者的摩擦，毕竟大家都是汉人，没有过不去的坎，早晚会融合在一起。”

姚崇听到罗阳说的分开治理，眼睛一亮，以姚崇的治政能力，一下子便想到了许多东西，不过还需要进一步验证，当即姚崇问道：“不知道主公打算怎么一个分开治理的方法。”

罗阳想了想说道：“在幽州划出一个地方，最好是一个县城，位置必须在范阳郡内，不能够让黑山军民众感觉到征北军在疏远他们，影响不好，另外就是元之你要重新在拟定一份针对性的政策，要保证基本的政策不变，同时不能够优于原有政策，只是政策的实施方式不同，既能够体现对黑山军民众的重视，同时也能够体现对于同为征北军民众的一视同仁。”

姚崇听到罗阳这话，有些犯难了，不过想了想应该是没有问题，当即点了点头应了下来。

罗阳接着说道：“最重要的是教育和医疗方面，元之你那边也要尽快跟上，这些都关系到民本。”

随后罗阳陆陆续续的又提了一些要求还有建议，姚崇和包拯二人纷纷应承了下来。

随后姚崇说道：“主公，那不知道黑山军民众的工作问题，该如何安排。”

罗阳听到这话想了想说道：“除了挨家挨户分发田地之外，黑山军民众有条件的可以选择经商，最终若是实在没有技能在身，那就学习，不会的向会的学习，这一方面就需要元之你要辛苦一下。”

姚崇听到罗阳这么说点了点头表示明白。

随着政策的下发，黑山军民众开始迁移到离涿郡不远的一个县城靠近燕国，黑山军的五十余万民众的转移过去之后，县城的名字随之换成黑山县城。