第二种是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。

第三种是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、倭奴国本等，虽然可能亦有册封，然多为对现实情况的追认，其首领的统治合法性并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。

济州岛羁縻州属于第一种情况。

对于这样的安排，付达世，付达宇和付赢北虽然不是全部满意，可是也只能接受这样的现实。

李佑答应，济州岛羁縻州每年要向唐朝进贡，二十年内每年只需要进贡一文钱，表示对唐朝的臣服态度即可。唐朝人可以使用济州岛羁縻州的劳役，但是必须要羁縻州政府同意，要付出报酬。对于现在居住在汉拿山西南部的原迭罗国人，朝廷给予搬迁补偿，负责为他们修建房屋。

汉拿山县和羁縻州实施不同的法令，遇到纠纷，报请河南道观察使协调。

这样的安排，对于付达世，付达宇和付赢北等人来说，变化不大，只是减少了部分领地，可是安全上有了绝对的保证，也是能够接受的。

就这样，双方达成了协定，由司马炯起草了协议，李佑和付达世两人都在上面签了字，就等到报请朝廷批准备案了。

事情谈妥了，双方的气氛就更加融洽了。当天晚上，李佑安排高志明等厨子，就在付达世的王宫，给他们做了一顿真正的济州岛美食，让付达世和付达宇等人大开了眼界，也大饱了口福。

接下来，李佑单独给杨帆等留在济州岛的骨干谈话，跟他们讲了在济州岛发展经济有关注意事项，并表示朝廷会对济州岛进行物资补充和其它援助，规定汉拿山县5年内不需要向朝廷上交赋税，岛上居民三年后，即可自由回乡探亲。

交代他们要搞好跟当地土著人的关系，尽可能避免冲突，尽量安排人去向土著人传播唐朝的文化，教会他们汉语等等。

杨帆等人对李佑的安排表示满意，他们只提出了一个条件，希望留给他们部分战船。李佑答应留给他们一艘五级风帆战列舰和3条游艇，杨帆等人表示了感谢。

至此，济州岛的事情就告一段落了。

由于并不掌握百济人进攻的准确时间，刘仁轨等人制定了一个灵活的作战计划，他们每天派出三艘战舰在济州岛与百济国之间的海域巡逻，其余战舰分为两队，埋伏在济州岛东西两侧，一旦巡逻舰发现了敌人的踪迹，就朝着港口方向撤退，将敌人引入包围圈加以歼灭。

这天早晨，一艘五级风帆战列舰发现了百济人的踪迹，这艘战舰立即通知了在后面的另外两艘风帆战列舰。他们凭借着望远镜，提前看到了百济人舰队，但是他们没有急着动作，而是等到不用望远镜也能够看清百济人的舰队，或者说百济人也能够看清唐军舰队的时候，他们才慌慌张张地向济州岛方向逃去。

不久以后，大批的百济人的战船蜂拥而来。

百济人的战船型号十分杂乱，有鸣鹤战舰、大战船、斗舰、飞隼战舰、海鹰战舰、蛟龙战舰、蒙冲、曜阳战船、小战船和走舸等。

鸣鹤战舰是最大的一种战船，达到了1200料，有五根桅杆，其中一艘“阳九”号是百济人的指挥舰。在三层的船楼上，舰队的指挥镇将次杆率燕昌翰已经看到了前面逃走的唐军战舰。

为了防止唐军逃走，他连续地发出了作战命令。