张作相、张汉卿怎能不知他们这点小心思？然而对裁兵早有主意，于是在举国人民的赞扬声中，人民军先期开始了36万人的大裁兵。

张汉卿不会傻到自毁长城，他先是要求“国防委员会”通过了《国家和平时期武装警察职责条例》，赋予武警部队在各省的驻兵权和保安职责，以便将各地裁减官兵编入到武警部队名下。这一办法共使人民军后控制下的北京、天津、直隶（河北）、河南、湖北、湖南、江西、安徽、广东、江苏、上海、山东，加上新进的山西、浙江、福建共15省、市，容纳了15万人的编外人员。

西北人民军进入新疆后，与先期成立的“新疆建设兵团”一道改编成了规模更庞大的入疆队伍，以增强国家对西北的控制，以兵养兵。与几年前不同，这时的“建设兵团”已经控制了新疆的各处和各大城市，并先后在北疆、南疆新建了十数个兵团城市如石河子（后成为新疆第二大城市）、五家渠市、阿拉尔等。对在建的兰新铁路，成立“铁道兵”以兵治工，此一办法共吸收冗余10万余人。

同一办法还应用到了东北。张汉卿成立了“北大荒建设兵团”深入东北最北端及黑龙江流域，将2个军8万人安置在那里，平时开垦，战时可以迅速化工、化农为兵，支持东北的战局----他心里还是将日本为最大的假想敌，东北常驻4个军也丝毫未动。

蒙古也组建了建设兵团，不过其主力却是绥远、察哈尔、热河等地的蒙古族及汉族百姓。在取消对内地移民人口的限制后，一年之内即有不少于十万的民众涌入这地广人稀的北国屏障垦荒开矿。中央政府所做的，只是将这些人组成各大国营农场和矿场，进行有组织的生产罢了。

其余的一部分作为海军陆战旅分别编入渤海舰队、长江舰队、华南舰队，以充实海jūn_duì伍。另一部分编为4个航空团，归新成立的航空大队管辖（司令为刘佐成）。

一句话，这36万人一个不少，只是由军转警或转拿锄武装，不占国防编制而已。

然而其后张汉卿仍觉国家兵力太少，不能适应局势的需要，另组建了直属国防委员会的5个炮兵团，计划配备新生产的作为军级主战火力的105mm榴弹炮。后来这些炮兵团先后装备人民军/奉军精锐部队第1、4、27、28、29各军----后称野战军。

经过扩充整合后的汉阳、德州兵工厂已经可以生产人民军作为军级支持火力75mm山炮（轻型榴弹炮的一种），加上得到重点关注的沈阳兵工厂，每月形成生产此种大炮30门的能力，这样每年可以装备10个炮兵团。张汉卿为提高师级火力，将新形成的炮兵团编入以上各陆军师级司令部直辖，形成军级榴弹炮，师级山炮的火力网，使这5个军各扩充到4。5万多人，拥有各型大炮144门，小炮324门（各军均配备机关炮162门，迫击炮162门），重机枪162挺，轻机枪729挺，成为望而生畏的力量----对比同期日本1个标准师团2万人、144门大炮毫不逊色。

5个野战军均部署在沿津浦线/京奉线（后称京沈线）一带（南京军区2个、华北济南1个、中央卫戍军区1个、沈阳军区1个，成为真正的机动兵力，拱卫着作为中华民国重要的工业、经济支柱的环渤海和长江流域的安全。

所以对比人民军和地方军阀的实力差距，不是减小而是大大扩大了。继统一军令完成后，统一政令也拿到议事堂上。本着军政分离的原则，各省督理（民国督军的名声被搞臭了，换了新的名称）不得再兼民政。这一招最是狠毒，若是不听，则中央可以言正名顺地出兵讨伐；若是听从，则有饷无兵，有兵无饷，当然不如兵饷均在手来得痛快。为了防止军阀各省自行安排亲信把持政局，各省主席均由各省民意代表选举产生，由中央任命。人民党先后在山西、福建、浙江建立了省党部，逐渐控制了各省的舆论、工会，形成一股硕大的力量。