没想到的是人民军的一个师竟有3万人之多！这要怪到他自己的闭关自守政策，闭来闭去，倒让自己消息闭塞了。他本以为按照民国jūn_duì的编制，一个2旅4团制标准的师无非是1。8万人罢了。

更让其吃惊的是张汉卿的眼光：这位少帅对新疆的政治经济战略规划，尤其是对“畏兀儿族”的认识上，其精通程度丝毫不亚于当地的学者和民族研究专家，某些见解闻所未闻，却又如此合理合适，这让他大跌眼镜----谁说少帅是纨绔子弟？

张汉卿并没有想独占新疆的意思，他反而认为，在现在国家分裂的局面下，作为中国在西北的重要屏障，新疆保持现有地位和状态是非常合适的。他也认为杨新增现行的政策是正确的，并保证向张作霖转达力挺其担任新疆省主席的意愿。作为稳定新疆的重要力量，归化军的地位保持不变，归属仍然由杨全权节制。同样，西北人民军也不谋求在新疆驻军，他所要求的只是自己拥有一个新疆生产建设兵团，和一块可供开垦的土地，以作为西北人民军的重要后勤来源。

新疆屯垦戍边事业源远流长，远从西汉屯田戍边开始，历经东汉、魏、晋、南北朝、隋、唐、元、明、清代2000余年，相袭至今。正史上解放后，新疆生产建设兵团为中国最大的兼具戍边屯垦、实行“军、政、企合一”的特殊社会组织，为安定大西北立下汗马功劳。

不过张汉卿此时提出的建设兵团的主要任务还不是后世的安定新疆，而是要在杨新增统治下的新疆缓缓打下楔子，使其不能成独大之势；当务之急是作为人民军经济补给之用；当然如何团结当地民族，为国家的边疆稳定作出贡献是后话了。

杨新增对张汉卿的要求是一万个不答应，可是张汉卿自有对策：他从国家战略的高度、民族团结的角度详细讲述了屯田与护疆的意义，并指出杨在维持汉、维、回等各民族间亲如一家的政策上的失误和不足，并将是否同意建设兵团的成立一事上升到是否为民族罪人的程度，着实扣了一顶大帽子。

人在屋檐下，不得不低头。杨新增不得已接受了这种加楔子的作法。张汉卿着眼于中原，在新疆还有借重于杨新增的地方，因此也不为己甚，先期选择了靠近甘肃的哈密、吐鲁番和库尔勒三地作为建设兵团的雏形。为了防止杨新增由于不满而发生事变，其手下的归化军有加速裁撤的必要，并将余下的jūn_rén变身为新疆警备部队，负责人却是樊耀南。

历史上樊耀南一系为了争夺权力，在1928年暗杀了杨新增。张汉卿的前身张学良将其灵柩于1929年假道西伯利亚东运，安葬在北京。灵柩经过哈尔滨时，张学良还为他举行了隆重的祭奠仪式。祭棚正面，巨幅布额上书写着“元老壮猷”四字以示尊崇。

建设兵团的三地作为独立的行政区域受西北人民政府直辖，相应地，新疆生产建设兵团的管理体系主要有兵团----旅----团建制，兵团的旅大都与地区行政中心分别对应，兵团的团级单位除了团场外，还有农场、牧场等，一般统称为“农牧团场”，行政级别为县处级。团场编以数字番号。三个旅实行旅市合一体制。当然为了保证部队的战斗力，每级管理体系专设一个副职处理行政事务，当兵团吸收了更多的兵员后，绝大多部官兵还是还原为主力jūn_rén作为战时编制。

生产建设兵团成立后，新疆屯垦事业由原军垦农场开始逐渐转变为正规化国营农场，正式纳入国家经济计划；企业化生产代替原jūn_duì自给性生产。5年后，大批知识青年的到来进一步促进了生产建设兵团的发展，农牧团场基本实现了机械化、水利化、园林化。