时间到了1919年，自年初起，俄国内战已如火如荼，战火有越烧越旺之势。

在东线，3月高尔察克在西伯利亚调集40万白卫军越过乌拉尔山，侵入伏尔加河流域。在远东，日本干涉军在海参崴登陆。

在南线，英法联合舰队进入黑海，法国海军陆战队在敖德萨登陆，英国干涉军占领巴库。高加索的邓尼金得到美国10万人的武器装备和200名英国军事顾问开始北进，6月底占领察里津，7月向莫斯科进军，10月占领顿巴斯地区和基辅。

在西线，英国舰队入侵波罗的海，尤登尼奇白军于5月中旬向彼得格勒发动进攻。

俄国三线危急，因西伯利亚大铁路被白军占领，东、西方被切成两段，造成首尾不能兼顾。苏俄政府与远东的联系，只得依靠其在中国境内的最后据点，就是位于东北最西边的呼伦贝尔----北满铁路的西线了。当初沙俄控制了北满铁路，也就掌握了黑龙江全省的经济命脉和战略支点。凭此，可以直下远东最大的城市海参崴，而不用依靠遥远且漫长的西伯利亚大铁路。

自1912年1月15日沙俄怂恿呼伦贝尔“独立”并得逞，1915年11月6日，中俄在北京签订《中俄会订呼伦贝尔条件》，亦称《呼伦条约》，北洋政府取消其独立地位。但是该条约名义上“呼伦贝尔定为一特别区域，直接归中央政府节制”，实际上沙俄在彼仍享有特权。在政治上，设最高官员副都统享有“省长之职权”，只“受黑龙江长官监督”，但行政是平行的；虽规定了“呼官吏若认为地方不清无力弹压之时，可由中央派兵前往”，但“惟先应通知俄国政府”，使俄国干涉合法化；承认前俄商与呼“自治政府”所订50余项经济合同的非法权益。

这可是个千载难逢的好机会啊，可以趁机将俄国在东北的势力一鼓作气扫平。而通辽、兴安盟、呼伦贝尔如果拿下，与东北三省连成一片，这是多么广阔的前景啊！

新年刚过，张汉卿抛出了收复呼伦贝尔的提案。

奉系军政要员对此大多赞同，曾任过黑龙江督军的吴俊升更是极力支持，他说：“呼伦贝尔本来要归黑龙江省管辖，硬是让老毛子抢了去。咳咳，我吴大舌头一直不服帖。现在咱们兵强马壮的，一鼓作气拿下它，也绝了老毛子的念想。”部分因呼伦贝尔处于俄国的势力范围还心存忌惮，在张汉卿讲明苏俄局势后也积极起来。

已建起10师架构的东北奉军实力已急剧膨胀，急需渲泄。但山海关以西、北方热河、察哈尔两特别区均为皖系控制地盘，皖系首领段祺瑞现为政府总理，皖系控制下的“安福国会”选举出皖系徐世昌为总统，于法理上、实力上奉军均不能出关外一步。只有陷入三不管状态的辽北，才是最有可能被奉军征服的。

张作霖也对扩大奉系势力十分动心，他以奉军副总司令孙烈臣为关外军总指挥，统一调度各军。