政府不能靠吃大户强行分地而把地主们得罪光了----一些较开明的地主是东北的财富，他们很多人当初因贫穷而携家带口闯关东，靠血汗和智慧挣得来今天这来之不易的家业，东北正要进行大规模的经济建设，需要大批这样的人才从土地中解放出来发挥才能。像后世“吃大户”一般，可以会在短期内取得所谓革命的成功，但是其后遗症却要经过几十年之后再作大规模政策上的修改，何苦来哉！

政府一定不能出钱，因为没有钱，但政府一定要有钱。

农民一定要分得土地，这是立足东北的基础。但是一个松散的、安逸的、自主式的农村生活对国力的增强没有立竿见影的效果。

经过一段时间的思索，张汉卿渐渐形成了一个想法：政府用赊欠的方法强制收购地主们多余的土地，承诺每年给予利息，待一定期限（他的预想是10年或20年）还本。他现在要的是集中全东北的力量：人力、财力、物力，建立数十、以至数百个政府垄断的大型、特大型厂矿，以完成工业的原始积累！这有些借鉴后代的“以农补工”，在前苏联成立之初和建国后的中国曾经被全面引用过，虽然残酷了些，但是对于落后贫穷的现国家要尽快走上现代之路，是最佳的途径。试想战后日本经济的腾飞，有多少功劳属于政府直接资助的财阀----松下、日本电工、丰田…，韩国能够在一隅挤进工业化强国的行列，同样离不开号称韩国四大工业支柱的现代、起亚、三星、大宇…

而这种赊欠还可以让债主们有另外一个选择，即将全部或部分政府欠款折算成股份，投入到工业企业厂矿的建设中来。如果得到允许的话，相当于用政府借用民间的资本来完成工业的发展，这样，可以极大地调动社会的闲散资源，将其最大限度地市场化，用经济学的术语叫做扩大再生产。

比起毛时代中国的国家计划经济体制，无疑后来日本韩国实现的国家强力扶持下的市场经济体制更为优越，这也是亚洲四小龙崛起的主因。但是与西方国家普遍的弱政府介入模式相比，作为后起的国家，他们的政府对于产业发展布局，产业发展顺序等战略问题考虑得比较多，对经济的介入深得多。像战后，为了尽快走出困境，日本政府首先制定的倾斜经济政策，韩国紧随，其首先满足钢铁煤矿等基础产业的需求，解决经济发展的瓶颈问题，而后又适时制定了国民经济倍增计划---类似于中国的五年计划，引导产业界对关键性的重化工业、电子工业进行大规模的投资并且给予了全力的扶持。这一政策，使得韩国在“四小龙”中成绩斐然。

无论如何，战后日韩的底子是好的，不像现在的中国，工业基本为零，有限的几个会社都是日本人建立的。即便如此，东北的形势比关内要好得多，一句话，中国的其它地方，更穷更落后。

张汉卿有心从无到有建立起一套完善的经济体制，但在目前，他非常深刻地理解了“解放中国的农民，就是解放中国生产力，就是解放中国”的涵义了。工业的发展，其资金来源要从农业中取得，解放农民的任务，先从土地改革开始。

在征得张作霖许可后，在一群智囊的簇拥下，张汉卿以太子地位入政奉省西部朝阳地区，进行史上所著名的“朝阳土改”试点。