在现有的政治体制下，行政长官的政令在某种情况下，也未必能被下面的人顺利执行，人都是有思想的，有思想就会有分歧，当领导的认为是一件对的事情，而下级却不会这样认为，在牵扯到利益的分配时，这种分歧就会越来越大，上下级之间的矛盾就会越来越尖锐。

一旦出现了这种情况，上下级都是很慎重的，为了不担上影响安定团结的责任，谁也不愿意把矛盾公开化，而只是在暗地里使劲，也就是通常所说的掰手腕。

一般的情况下，下级敢与上级掰手腕，首先要具备两个条件，一个是有着强大的背景，令上级有所忌惮，还有一个是下级把自己所在的部门经营成了一个独立王国，面对损害自己利益的上级决定时，就会以一级组织的名义作出决定，与上级领导机关下达的政令进行对抗。

正是因为这个原因，上级才对下一级的领导班子建设非常重视，一个派系过于强大了，就会向里边掺沙子，培植起另外一股势力来与其对抗，取得权利上的平衡。

上华山旅游度假村的土地处置问题，之所以拖了这么久，关键就是伍中洪牢牢控制住了丹桂市委常委，利用市委决议拒不执行省政府的指示。要知道一级党组织作出来的决议，上级党委都会给予尊重，即便是下级作出来的决议是错误的，也要通过沟通的方式说服下级主动改正错误，很少用命令的方式去否决他们的决议。

伍中洪正是钻了这个空子，所以金帅指示他们拿出上华山旅游度假村土地处置方案时，才*纵市委常委会对抗金帅的指示，只不过因为金帅得到了周元的支持，及时采取行动，才没有让伍中洪的阴谋得逞，中组部部长陈彦辉突然来到红州省，宣布免去了伍中洪丹桂市委书记的职务，这就等于踢开了伍中洪这块绊脚石，上华山旅游度假村的土地处置问题被正式提上了议事日程。

铁打的江山，流水的官，失去了权力的伍中洪自然是无法阻挡对上华山旅游度假村的土地处置了，俗话说树倒猢狲散，丹桂市委常委那一班人，此时也人心惶惶，特别是伍中洪的一些铁杆老部下，觉得大祸临头了，忙着洗清自己还来不及呢，谁还敢再和金省长顶着干。

伍中洪被调离丹桂市之后，省委又开始了第二批市委书记轮换工作，东井市市委书记靳开山敢于坚持原则、工作作风强硬，被任命为丹桂市委书记。

靳开山也很清楚，他为什么会被调到丹桂市任职，更清楚这是他的一个机会，虽然暂时还没有进省委常委，但是省城市委书记进常委是惯例，只要在工作中能够让周元和金帅满意的话，进常委也是早一天晚一天的事情。

来到丹桂市之后，靳开山对丹桂市的干部队伍进行了大刀阔斧的整顿，短短的一个月时间，就站稳了脚跟，在他的凌厉攻势下，伍中洪苦心经营多年的独立王国土崩瓦解。

靳开山之所以这么快的打开了工作局面，除了他工作作风强势之外，最重要的是得到了周元和金帅的支持，不听招呼的就让他靠边站，在一连调整了四个市委常委的工作后，靳开山牢牢掌握住了常委里的话语权。

靳开山也很清楚，他现在已经坐上了周元和金帅这条船，要想有一个好的前程，就必须无条件的执行周元和金帅的指示，心甘情愿的充当金省长手里的一杆枪。

丹桂市关于上华山旅游度假村处置方案，经过充分的酝酿，重新报到了省政府，这份方案全盘否定了之前土地以租代买的做法，提出了土地公开拍卖，任何一个业主在没有取得土地使用权的情况下，所建立的别墅都属于违章建筑，这就意味着如果想保住别墅，就必须先取得土地使用权，否则政府将有权拆除。

那些想组织起来去省政府上访的业主，被以偷税漏税为名控制了起来，丹桂市提出了新的方案可谓是恰逢其时，面对这种情况，上华山旅游度假村的业主们除了老老实实的照办之外，是没有第二条路可走的。

五千多亩土地的转让收回了近三百个亿的资金，追缴偷逃的税款又得到了一千多个亿，这一下子，省财政就更加富裕了，利用这笔钱，省政府购买了雷利集团在丹桂市北郊开发的，一千余套即将完工的经适房，安置了上华村的村民，历时五年没有解决的难题终于划上了一个圆满的句号。

随着上华村的村民们陆续搬进了新家，周元和金帅的威望也上升到了一个新的高度，新一届的丹桂市委也得到了老百姓的高度赞扬。