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第046章 刷新吏治

“我有几个不成熟的意见,说出来请诸位斟酌;第一、设立公务员制度,凡在政府中任职的,一律称之为公务员,彼此只有级别、职务的不同,没有身份区别,无论科员也好,各省都督也好。都是公务员,是人民公仆,不是作威作福地老爷;第二、改革公务员晋升和制度,前清官制,吏与官泾渭分明。小吏永远是小吏,无论有多出色,都不能晋升为官,造成了人才的极大浪费。今后我们选拔官员,要优先从办事员中选拔,要给予他们晋升的机会;第三、设立公务员招考制度,北疆建设,任重道远,能干事的不是太多而是太少,懂新政,有知识的人就更少了。我提议向全国招揽人才,通过考试,择优录取为公务员,至于什么条件,大家可以协商,我觉得高小毕业是必要条件,年龄以十八以上三十以下为限。这些新录用的公务员,不能一上来就当官。要先试用一年。老老实实从基层干起,从最普通的办事员干起。如有出色表现,则根据相应条例进行晋升。当然,如果来的是留学生、学有专长者,可以特殊对待,做到人尽其才;第四、设立公务员退休制度,特别要学习西方发放退休金……”

秦时竹地话还没有说完,就引起大家地热烈讨论,这才是本次会议的重心所在。在他们来,秦时竹地第一条只相当于称呼改变,是表面上的,顺应的是从**向共和的过渡。但第三条和第四条大家就有疑问了。

“公务员招考比较容易理解,中国自隋唐以来,就重视科举取士,公务员招考原理也是一样的,但几年前刚刚废除了科举,您这么再改回来是不是倒退呢?”

“对科举最大地非议是什么?”

“无非是八股迂腐不堪,束缚思想……”

“其实科举本来是件好事,通过考试选拔人才,既公平又公正……”

“那为什么清廷还要废除科举呢?”

秦时竹笑了:“科举形式不错,错的是内容。儒学本来博大精深,也有众多有益成分,但偏偏来个八股,束缚思想,或词不达意或陈腔滥调,更要命的是,学生学习八股后,不关心社会、国家大事,一心只读圣贤书,无经世之才,无干事之能力。虽偶尔有那么一两个干事良材,如曾国藩、李鸿章等,但更多的还是庸才、蠢才、奴才!所以必须改变考试内容,要以新学、国家大事为主。”

“最好还要增加策论。”有人提议。

“对,就是要问如何治国、治民的策论。”秦时竹笑着说,“这样大家不会认为我旧瓶装新酒了吧?”

“那是当然,其实科举也有不少好处,可惜好经让人给念歪了。”中国惯有卖官鬻爵,但无论如何有钱,想买一个举人却是万万办不到地。

“以前任用官员还有一个弊端,就是一上来就授予官职,试想:一个读书人,辛辛苦苦读了这么多年书,根本就没有接触过多少实际,更谈不上治国本领,骤然取得高位,甚为不利。等今年招考公务员后,必定要先在下面锻炼一番,先从吏做起,积累经验,增长才干——没有人生下来就是会做官的。”

在公务员招考上也达成了统一意见,大家把注意力转移到争议最大的第四点上来,听秦时竹详细解释:

“首先,要改变目前的薪水发放方式,要设立级别和职别地区分,每一个公务员,其个人薪水由级别薪水和职别薪水相加而组成。级别我初步拟定为6级,分别为科员三级,正副所长各一级,正副科长各一级,正副局长各一级,正副县长各一级,正副厅长各一级,民政长一级,各省都督一级,巡阅使一级;晋升由两个因素决定,其一为资历,凡每满五年无工作差错,无不良记录,薪水可自动上浮一档,如果某人二十岁出任公务员,五十岁退休,中间没担任过任何官职,其退休时的级别应该是副科长级;其二为职别,比如科员提拔为科长后,其级别要相应上调,且不再因职别降低而降低,如果某人在级别上是副县长级,但后来因正常原因不再担任副县长,他的级别应该得到保留,没有贪污**、徇私舞弊、工作失职等应该追究责任的行为,级别一般不予降低。”

这比较好理解,级别就相当于清代的品秩,如正二品、从三品之类,职别就相当于官职,如提督、巡抚一类。

“其次,要设立合理的退休年龄,凡正科长及以下公务员,年满50岁退休,县、局一级,55岁退休,厅一级,60岁退休,各省民政长、都督65岁退休,巡阅使应该是由中央规定吧,我想我干到65岁也差不多了。”民国初年,人均寿命不高,人生七十古来稀,对于这个退休年龄,大家也觉得可以接受。

“再次,要发放退休薪水。从古至今,官员退居乡间后,除朝廷恩典,其本人是没有俸禄来源的,这就造成了一个弊端。在位官员由于担心告老还乡以后的生活,会拼命想着捞钱,借口名正言顺,做起来冠冕堂皇。有些人很清高,不肯做此举动,但晚景凄凉,不足为例。我想,如果能在退休后仍然给他们发放部分薪水,维持一个相对体面地生活,他们在位期间伸手贪污的**就要降低很多吧?”

“复生兄,我反对!”熊希龄第一个出来表示不同意见,“你的设想是好的,但人的贪欲是无止境的,有了十万想百万,有了百万想千万,你奕劻,不可谓没钱吧?但照样还是来者不拒。所以我觉得这个制度没什么必要,白白增加开支而已。”

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