，一种是派兵镇守。天宝元年时期，缘边军镇八十余处，以八节度使统之。同时，由于

募兵制的抬头，jūn_duì素质也随之变化，jūn_duì对将领有了更多的依附性。唐初以防丁、行

人为主，军城镇戍为辅的防御体系，就是这么逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。

最后一个原因，就是采访使制度的设立和二使归一。

如果把缘边节度使与安史之乱以后的藩镇割据等量齐观，简单地看成边疆节度使向内地

的移植，就太浅薄了。

编辑本段唐朝节度使

节度使之设立，可上溯到高宗景云年间。这时它所统领的jūn_duì主要还是府兵和兵算等征

点制jūn_duì，只是当边疆上逐渐增设久镇长征之兵时，它所统领的jūn_duì素质才为之一变。

但就其权限来说，仍基本上未超过唐初的都督：“都督掌管诸州兵马、甲械、城隍、镇

戍、粮禀，总判府事。”只是节度使作为诸军统帅，所领兵力更为广大些罢了，人们往

往把节度使兼支度营田使看成是“有其财赋”的证据，实则不然。支度使是管军资粮购

的事务官，“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。每岁所费，皆申度支会计，以

长行旨为准”。支度使由节度使兼任时，一般由副使、判官主其事。屯田或营田是为了

解决边军粮食供应问题，“凡军州边防镇守，转运不绝则没屯田，以益军储”。这种办

法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配

本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出

现了采访使这一概念。

采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元二十二年（733），前身是唐初不时派遣的巡察

等使。贞观十五年，分天下为十道，朝廷巡抚使、存抚使的派遣络绎不绝，由于位轻职

微，所以并没有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷设置二十四都督府，每

个都督府相当于省长的地位，但由于考虑到权柄太重，容易造成太阿倒持的状况，所以

这一实行办法还是搁浅了。但是由于领土内人口的急剧增加，所以在开元二十一年，关

于设立更高一级的地方官又重新被提上了日程，张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷

要求采访使“准刺史例入奏”，到开元末年，采访使的权限已经是“许其专停刺史务，元和年间方镇图

废置由己”了。

初期的采访使是没有jūn_duì的，政权与军权没有合二为一，一样不可能形成尾大不掉的局

面。天宝年间采访使和节度使的区域划分并不完全吻合。常常是一个地区又有节度使又

有采访使。但是随着边疆战争剧烈化，多元化指挥难以胜任，于是终于出现了采访使与

节度使逐渐归一的状况。

天宝九年，安禄山在已经是平卢节度使加范阳节度使的情况下，兼领河北采访使，终于

可以做到一方军政财务自己一把通抓。在安史之乱时期，由于玄宗下令给予各道节度使

自调兵食、总管内征发，任免管内官吏等权利，采访使的权限已经被节度使架空。

所以在乾元元年（758）下诏，罢省采访使，改为观察处置使。此后，这个职务例由节度

等使兼任，藩镇的军权和行政督察权彻底合而为一。

唐代藩镇割据的格局，到此才正式形成。

唐节度使一词出现甚早，意为节制调度。东汉安帝永初二年108，梁懂受命主持西方军事，为诸军节度使。曹魏景元四年263，魏军伐蜀，由司马昭指授节度。唐代也很早就用此语以明确指挥权限，如唐太宗李世民为秦王时，任陕东道大行台尚书令，蒲城河北诸道总管及东讨诸府兵均受其节度，但尚未用作职衔。唐代节度使渊源于魏晋以来的持节都督。持节都督出征时是一军统帅，屯驻时是军区首脑，对所统将领及州郡长吏都有节制以至生杀之权。南北朝时，刺史大都加