但是如果让一个在数十日之前还随时徘徊在饿死边缘的流民这么快就成为了手中管辖百户人家的保长，权力急剧膨胀之下，不得他们会做出什么来。

防患于未然，自然是很有必要的事。

而且保长只要是抓民政这一块儿，现在董策已经有意识的让麾下军政分开，把周仲王羽李贵他们几个不大擅长冲阵打仗的给安排到民政的岗位，也算是得其所哉。

当然，周仲不是不能打，而是未免太过心慈手软了一些、

董策发现现在虽然人少，却也有着一个极大的好处——由于人少，能够尽最大可能的把他们召集来听自己宣读命令，中间不会有什么隐瞒克扣，不会有人上下其手。每个人都能真正领会到上位者的意图，而不是被自己身边那些吏控制着。

他算是知道古希腊的那些城邦为何有这么高的动员能力了。

待王通念完，董策又使了个眼色，耶律斡里和心领神会，想起今天早上董策教给自己的话，在心里暗暗念了一边。

王通下来，耶律斡里和大步跨上去，扫了众人一眼，嘿嘿冷笑一声，大声吼道：“还有一桩事儿，却不是什么好事儿了！”

他一开口，下面顿时鸦雀无声。百姓们都很怕这位长相凶恶的粗壮大汉，耶律斡里和是磐石堡的军法官，现在磐石堡的各项规章还没有立起来，因此他是军法民法一把抓，只要是有人犯事儿就归他管。便是他现在是董策的家丁都头了，这个差事也没卸下，前些时日很是有不少人在他的皮鞭底下吃过苦，因此算是恶名远扬。

“从今日起，不再给每户百姓发放粮食！”

耶律斡里和的声音在每个百姓的耳边响起，在短暂的呆滞之后，人群中顿时爆发了巨大的骚动，几乎每个人的脸上都写满了惊慌和不知所措。他们已经习惯了每隔三日在城门口领取粮食吃，然后拿回家中饱餐。

在磐石堡的日子，他们都长的舒泰了不少，身体上掉的肉也都回来了。似乎那流离失所，随时都有可能饿死的日子，已经过去了千百年，很远很远，几乎要从记忆中消失了。

但是当他们听了耶律斡里和的话，绝大部分人的脑海中立刻浮现出了过去那悲惨的画面。

心中生出莫大的恐惧。

“吵什么吵？吵什么吵？”耶律斡里和不耐烦的用手中的熟铜锏狠狠的砸了砸石头，吼道：“都给老子闭嘴！”

他身上铁甲，手上重兵非常有威慑力，被他一吓唬，果然，这些百姓便再也不敢话了，只是满脸哀求的看着他。他们不懂什么别的，由于见识有限，也很难揣测出上位者的心思，不少百姓都已经心中绝望，空荡荡没着没落的。

耶律斡里和做完了恶人，这时候就是董策上场了，他走上台去，微微一笑，道：“以后不给发粮食了，并不是就要饿死大家！黎民黔首，都乃是我董策的子民，都是磐石堡的百姓，怎能坐视你们饿死？只不过是不再无偿发放粮食，而是以工代赈！”

下面百姓都听的有些发懵，不知道这是什么意思。

“你们瞧见了没有？”董策指了指身后的磐石堡，又指了指周围的大地：“咱们磐石堡初建，一切残破，这城池，这灌溉水渠，还有那河上桥梁等等，都需要整治。你们，就要做这些活儿，你们干活儿，本官便发给你们粮食！这就叫以工代赈！”

听到这里，百姓们都明白了，纷纷松了口气，心里安定了不少。

反正他们现在家中农活也忙完了，闲着也是闲着。许多人心里反而踏实下来，他们之前一直白住房子，白吃白喝，公中还给分田地，日子好是好了，可是就老觉得心里不安，给飘在空中似的，晃晃悠悠的也掉不下来。这会儿干活儿吃粮，在不少人心中才是正理。

“除了实在没气力的老人孩儿，所有人要做事干活儿！”耶律斡里和在一边冷森森的补充道：“不劳动者不得食！”

接下来董策便是定下几条规矩，第一保第二保一共二百户百姓，在他们保长的带领下，听从两个泥水匠高大年和孙武木的安排，负责整修城墙和拆除城内无用的废弃建筑。

第三保第二十一甲到第二十五甲跟着李贵负责整修水渠，董策给他们布置的任务是在入冬土地冻硬之前整修出三条到五条水渠来。磐石堡周围有许多溪，当然不能以这些溪为基础进行扩展，那会破坏这里的整个地理构造环境，但是把几条溪勾连起来，形成一个有经有纬，有纵有横的灌溉网还是可以的。

剩下的四个甲，则是在王羽的安排下去修桥，至少要在洢水河和甘河上各自架起一座简易桥梁来。

粮食是一天一结算，量也不大，只要一天不劳动，就要饿肚子！而粮食分配的权力，则是掌握在保长手中，这使得董策可以将百姓牢牢控制住。

董策安排完毕，众人各自出来领命。