“不明白？呵呵！喀尔喀六部万户地处偏远，蛮荒闭塞，人烟稀少，若是开府设县，大可不必。说不定百姓人口还没有官吏多嘞！”

说到这里群臣都笑了。确实，喀尔喀六部万户虽说有将近十二万帐部民，可当散布在草原上，也就当可有可无的存在了。

“虽然这样说，那毕竟是我们的领土，我们的子民，总要有人去管理不是？虽然设有六部万户，各万户也都有自个儿相应的长官，但还需要一个协调的机构统一管理。不然的话，岂不是各自为政？中央也不可能时时关注千里之外的各部长官，从时效上首先就不可能。

所以，设置都护府是很有必要的，诸位以为呢？”

其实“都护府”源自西汉宣帝神爵二年（公元前60年）也并非合赤惕部独有，首次是设在乌垒的西域都护府，其统领大宛极其以东城郭诸国，兼督察乌孙、康居等游牧行国。魏、西晋设有西域长史府，唐朝统一西域，设立安西、北庭（金山）、昆陵、蒙池等都护府，疆域不仅包括今新疆在内的西域，更达里海之滨。都护府置都护、副都护、长史、司马等职，“掌统诸蕃，抚慰征讨，叙功罚过”。又置录事参军事、录事、诸曹参军事、参军事等，如州府之职。有大、上、中之分，大都护府由亲王遥领大都护，别置副大都护主府事。自贞观十四年（640）创设安西都护府起，终唐一代，建置时有改易。

那日蒙力克提出复设都护府的猜想，布尔罕就打算将这一恶趣味进行到底。一来都护府的建立确实很有必要，二来也是投桃报李吧！布尔罕一下子将杜根一系拍扁，总要给弟弟一个甜枣吃吧！不过，他依然还是老办法，“同音不同意”！别看是个大都护，可只掌管行政之权，真正的权利还在扎都罗手上，仅凭抚慰诸藩辑宁外寇！这八个字就可见一般。

布尔罕的两个弟弟都被安插在喀尔喀，一个是掌管行政之权，一个则掌管兵权，可见他对喀尔喀六部万户是何等重视？群臣都知道，如今的喀尔喀六部万户是相当于布尔罕的禁脔，任何人休想染指，也自然没人反对，反正那都是人家家事。

都护府和北军的决议全部通过，人们等待着大汗下一个议题。只见布尔罕脸色已经有些变化了，人们猜测，这可能与调兵堪合有关。无论是北庭都护府还是北军镇守府都是大汗对地方控制力的加强，以这位大汗的行事习惯而言，他若是要所有改变，不可能只朝着一个方向开刀。

果然……

“前一段时间的事情让本汗很是后怕，有人居然能够要挟朝廷命官私自签发调兵堪合。幸好他们只是用来走私，如果是用来里通外敌，我合赤惕部可还有安全可言？

由此暴露了我们在jūn_duì的日常管理和调度方面的诸多漏洞。还有，草勒孟等人居然能够倒卖jūn_duì制式武器牟取暴利？此事若不是由内卫府稽查，恐怕没有大白于世的那天吧？”

一直以来，合赤惕部jūn_duì都被当作布尔罕的私兵，只要他需要，便可随手招来。jūn_duì虽然由各部将军管理，但说到底除去布尔罕并没有一个统一的机构管理约束，jūn_duì的腐败也就不可避免。正规军还好，主官都是布尔罕亲近之人，但下面的千户布尔罕可就不敢保证了。

事实证明一个人的力量也着实有限，布尔罕不可能将重心都投注于jūn_duì，他需要一个机构来帮助他管理jūn_duì。

大头要来了！这是几乎所有大臣的内心所想。

“所以，本汗决定设立军机处，为组织jūn_duì建设，驻防调配，指挥作战的最高军事机构。军机处由军机处领班大臣统领，数位军机大臣辅助（军机处大臣额无定例，但至少五人，至多不超过十三人）。在京各大骑军统制、大营主将、折冲府中郎将、户部尚书、礼部尚书、兵器监大匠作自动填为军机大臣。再从前线jūn_duì、赤那思大营择选优秀将官填为军机参赞，参议军事。”

“本届军机处领班大臣就由左相刘鼎臣兼任，龙骑军统制噶丽、虎骑军统制巴图拔根、狼骑军统制郭威、那兀鲁斯大营伊拉贡、健锐营校尉李统范、折冲中郎将蓝染、户部尚书乌力吉、礼部尚书哈萨齐、兵器监大匠作冯三槐为军机大臣。”

当第一届军机处大臣的名单出炉后，杜根差点就眼底出血喽！在十人的大名单中，除去礼部尚书哈萨齐之外，再无一人与他有交集。折冲中郎将蓝染、兵器监大匠作冯三槐更是被他看不起，但却是军机处大臣。杜根心道：大汗！您不用这么狠吧？军机处的成立让杜根等大贵族彻底失去了影响jūn_duì管理和决策的能力。

对于军机处，大臣们当然不会反对。无论布尔罕有没有打压杜根一系，布尔罕都占据绝对优势。如今杜根犹如光杆司令，二台吉蒙力克不说话，他也自然装聋作哑，爷俩就一个意思：蛰伏！一切等蒙力克接任大都护再说。

而对于被剥夺“军权”的右相阿迪亚而言，他可不认为，一个区区签发调兵堪合的权利就相当于获得兵权？大汗之所以要设立军机处，不过是要将兵权从相权手中分出来。别看左相刘鼎臣现在兼着军机处领班大臣，那是因为大汗布尔罕现在手里实在是无人可用。他可以确定，如果有了合适人选，刘鼎臣还得回到他左相的职位上来，恐怕一辈子都休想再沾染兵事。

阿迪亚的分析，刘鼎臣岂能不知？就在大汗布尔罕宣布完，俩人彼此对视，苦涩的笑了……

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