随着几天前布尔罕在勤政殿的那番激情澎湃的宣誓之后，整个合赤惕部就像一部全力运作的小马达，人人都是激情昂扬全身心投入到工作中去。这正是布尔罕期望的那样，然而，仅仅几天之后，问题随之而来。

一直以来，合赤惕部的政治制度虽然相较其他部族要完善的多，可是相比土默特部或者明廷这样有传承的势力却是小儿科。土默特部完全继承了蒙元时代的官员体制，虽然在内乱之下已经支离破碎可是还是有很多地方值得借鉴，至于明廷那就更不用说了。

正当大家埋头苦干的时候却发现由于合赤惕部体制不完善，弄出很多不便，今天布尔罕将大家急召在一起就是要解决这一问题。

合赤惕部毕竟是一个新兴的大部族，而布尔罕虽然是一个现代人，可是也没有执政经验，总不会所有人一穿越就能当好一个皇帝吧？他也需要学习，如今就是最好的试验场。

大臣们都已经就绪，阿迪亚这个右相就已经迫不及待的开始发言。倒不是他想要出头，而是他确实很着急，因为此事不能妥善解决直接关系到合赤惕部的安定团结。

“大汗！近几日臣等在处理政务上面发现不少问题，这严重影响到我合赤惕部未来发展。”

右相已经开头，其他人也纷纷说出他们在近日里工作中所遇到的问题。问题虽然千奇百怪不尽相同，可是最终又直指合赤惕部当前的管理混乱。

以前的千户那颜制度在草原上施行的很成功，它不仅让布尔罕彻底掌控合赤惕部，整合惨杂其中的土尔扈特部和新晋臣服的套部蒙古，还使得合赤惕部更加强大。然而，随着合赤惕部地域的不断扩大，千户那颜制度开始失去管束度。

合赤惕部是一个游牧民族，牧民依水草而居，然而水草天然的分布不均也就造成草原上人口密度的不同，随水草迁徙也就习以为常。当初为了整合部族，布尔罕提出新的千户那颜制度。同时为了防止各千户因为水草利益而产生矛盾冲突，他硬性的将整个草原划分为43份。各千户在自己划定的区域内游牧，每隔一段时间还会根据需求轮换驻地。当然水草丰美的地方，分配的千户就越多，地域也就越小；贫瘠的地方千户也越少，地域当然也就越是广袤。这样既能保证合赤惕部安定和谐，也能充分的利用资源，就这样这一制度在布尔罕的高压之下持续运行了两年多，没有什么事情发生。

可是，随着套部蒙古被吞并，合赤惕部又收获一片肥沃而广袤的土地，最令人高兴的是，这些地方布尔罕并没有刻意划分。虽然当时为了稳定河套地区，布尔罕确实调了几个千户过来，可是相比此地的宽广，就是几个万户过来也不见得能打出水花。这下子，不少牧民开始朝着河套地区迁徙。这样做的后果是直接的，已经有几个千户名存实亡了，迫于压力，他们只好放弃划定好的驻地，追随他们的部民也迁徙到了河套地区。如今，阿拉善常驻千户已经不足二十个，造成的内部空虚对防务要求大大提高。同时随着越来越多牧民迁徙而来，他们也与从事农业劳作的汉民发生冲突，这是不可避免的。

那么，为什么以前大家相安无事，没有爆发出问题，就这么短短几天就显现出来了？当然不是，问题以前就有，只是无论是布尔罕还是合赤惕部的贵族主要的经历不再这上面，没有关注罢了。而布尔罕当日的宣誓，才让手下的人慢慢注意到这方面。

问题说大不大说小不小，但却很紧急。既然是问题已经曝光那就想办法解决吧，布尔罕看向阿迪亚问道：

“那么，右相以及诸位可有解决之道？”

果然，阿迪亚已经想好对策，他站班出来说道：

“大汗！此番问题表现出有些那颜对于掌控所属千户的行政能力不足，当然这也不能全怪他们，牧民追随水草也是很正常的，同时也是臣等疏忽造成的。”说完一副请罪的样子，布尔罕知道这是替他顶缸了，他当然要表明姿态。

布尔罕上前扶起阿迪亚说道“哎！此事业不能怪右相，要说怪罪也是本汗的疏忽之过啊！”布尔罕自责，这大臣们哪敢啊，纷纷将罪责往自己身上揽。

布尔罕让阿迪亚接着说，也是安众臣心说道“事已至此，在追究责任已经无事于补了，好在如今我们已经看到问题所在，那么亡羊补牢为时不晚。”

阿迪亚听后这才继续说道“正如大汗所说，事已至此无可改变，那么不如干脆放开。臣的提议是干脆多调几个千户到河套地区游牧。河套地区本身土壤肥沃，地势平坦，给水灌溉便利，适合农业发展。可是也仅仅只有沿河地区适合，其它地方虽然降水充沛可是于农业不如改为游牧。一来开垦土地费时费力，若无良好灌溉设施反而是个拖累。二来目前也没有那么多人手耕作，即便开垦出来也会荒废。如果该为放牧，则可以分担阿拉善牧民。臣近几日查阅奏疏得知，阿拉善有些地方草场因为过度放牧而有所退化，长此以往恐怕后果不堪设想。分担部民也是便于草场休养，同时满足部民需求。”说道这里，阿迪亚不免舔了舔嘴唇。布尔罕马上就明白了，赐他一杯马奶酒，阿迪亚一饮而尽，流露出享受的表情后才继续言道：

“我合赤惕部以前的驻地轮换制度也可以继续使用，每隔一两年就进行一次轮换，让所有牧民利益均沾，这样部民的怨言也就销声匿迹了。其实部民的问题不是很严重，最主要的还是那些汉人。”

说起汉人，在坐的汉人官吏的心立马就提到嗓子眼上了，他们担心阿迪亚想大汗提一些挤压汉人的建议，毕竟都是汉人，自然万分关心，一个个都坐立不安，竖起耳朵认真听。

不过阿迪亚作为右相还是很合格的，他没有说什么汉人的不是，更没有提出什么排挤行的建议。

“汉人如今已有四万余户二十余万人，而这些人如今却没有一个统属。因为他们是汉人，所以千户那颜制对他们而言太过陌生也不适用，所以臣建议以汉人聚居区城池为中心，可以开府设县。一来汉人便于管理，二来也是减小中枢压力。”

阿迪亚这个建议不错，如今河套地区表面上很和谐，实际上得益于中枢直辖。大大小小的事情都要上报中枢，这也就造成中枢过于繁忙，难免会有疏漏，这件事就是其中之一。布尔罕沉思一会儿，他细细思考着、琢磨着这个建议，良久之后才下决定。

布尔罕站起来，旁边的书记官就知道这是大汗要发号施令了，刚忙操笔开始记录。

“着右相阿迪亚参议核定，我合赤惕部设两府六县。临河府以临河为首府，下辖磴口、五原、大佘太三县。阿拉善府以紫泥淖为首府，下辖额济纳、吉兰泰、巴彦浩特（现世阿左旗）三县。府设知府一名，县设县令，其他从属官员另行任命。另征调23个千户充斥临河府境内游牧，至于阿拉善府保持二十个足矣，就按照右相的提议，继续施行轮换制。”

布尔罕一口气将新决策说出，马上就有人提出异议，新增添的两府六县就相当于是利益的再分配，打它们的主意量他们也不敢，至于其它方面就不能保证了。

杜根略带疑虑问道“大汗！既然各千户都充斥在府县之中，是否就意味着，要由这些个县令知府统属？”

“当然了。”布尔罕没有给他什么好脸色，如果不统属难道还都平级？