果然面对日本方面的压力，南京政府方面经过慎重考虑后，最终还是决定向日本方面妥协。上海市政府秉承南京方面‘忍辱负重’的指示，立刻派警察查封了上海各抗日救国团体，以此谋求对日方妥协。

同时为了防止19陆军违命抗日，军政部又派出了宪兵6团火速赶往上海，准备接替第156旅第6团在闸北的防区，使得19路军战斗部队与日军脱离接触，以免不测事态发生。

本来蔡廷锴以局势紧张，开战在即，十九路军守土有责为由，指令翁照垣部拒绝交出闸北一带防务。1月27日深夜，军政部3次急电，命令19路军：“忍辱求全，避免冲突，万勿妄动，以免妨害国防大计。”

这个时候南京的各位军政大佬们也纷纷给蒋光鼐，蔡廷锴两位将军发来电报，一再劝说两位将军以大局为重，保持克制，声称现在国家军阀割据内乱不已、军令政令不统一、财政拮据，无力与日本全面开战，所以应竭力避免冲突，主张忍让。

更让两位将军沮丧的是，19路军的老长官陈铭枢也发来电报，劝说两位将军撤出闸北，避免与日本人发生冲突。对于其他人的话，甚至是军政部的命令，蒋，蔡两位将军都可以置若罔闻。但是这位陈长官的话，他们却不得不听，因为19路军是这位陈长官一手创建起来的jūn_duì，他们两个也是陈长官一手提拔起来的，19路军可以说是这位陈长官的私人jūn_duì。所以对于陈长官的话，两位将军不得不听，最后蒋光鼐将军无奈的说道：“既然如此，遵照政府命令便是。”

宪兵第六团按照军政部的命令，于27日晚8时从南京车站上车，28日正午抵达真如，其先头一个营下午到达上海北站，准备次日（29日）拂晓接替十九路军第78师第156旅第6团在闸北的防务。

上海市长吴铁城在南京政府和上海各界的要求下，乃于28日13时45分复文日本驻沪总领事村井，全部接受日方提出的所有无理要求。

28日下午，156旅即将撤防的消息泄露了出去，上海市民数千人聚集到了156旅旅部门口，请求翁旅长不要撤退。翁照垣出面，把军部的命令读给他们听，又进行解释，而民众不但不愿意离开，反而越聚越多，翁照垣处于两难境地。

后来有民众提出，“如果jūn_duì不抵抗，请将军械交给我们去抗敌。如果不肯把军械交给我们，则请先向我们开枪，把我们杀完后，你们再撤出去。”说毕，哭声震野！

这一天，朔风凛冽，砭人肌骨，但是翁照垣的心却比这寒冬的天气还要寒冷，他已经对这个政府彻底失望了，甚至对19路军都已经失望了，龙华会议19路军高层已经决心抗战到底，但是几天之后竟然发生如此变故，翁照垣心里实在无法接受。民众的话更是让翁照垣心痛不已，如同有无数把尖刀刺入翁照垣心口一样。

下午四时，聚集在外面的民众毫无去意。此时翁照垣的心情紊乱到了极点。日军的作风，他是了解的。他不能冲过去打鬼子，也不能让鬼子乘机打他。他冷静了一下头脑，一面答应不撤走，希望民众回家去，一面命令部队作好应变的准备。

就在中方不断的退让，甚至连19路军都准备撤防的时候，日军却在继续向上海增兵，积极备战。同样是28日下午，日本海军巡洋舰“夕张”号率第22、第23、第30驱逐队，共有驱逐舰12艘，运载第2特别海军陆战队460余人抵达上海。同日，日本海军省又下令调航空母舰“加贺号”、“凤翔号”，巡洋舰“那珂号”、“由良号”和“阿武隈号”3艘及水雷舰4艘从本土出发开赴上海。