吕布见刘协面上似有惆怅，不由问道：陛下为何怏怏不乐？

刘协看着济北军离去的背影，悠悠叹了口气，低声道：鲍信提醒朕要当心豫州刺史孔伷。

吕布扬眉：孔伷？他怎么了？

刘协郁闷说：还没怎么，但私下有小动作。孔伷这个人在演义和三国志里面一点都不出名，刘协也完全不了解，就有点无从下手了。

吕布皱眉：是暗中掳掠其他州郡人口了？还是无视朝廷，在下属的郡县安插自己的手下？

鲍信没有证据，并没有细说，只言豫州兵马异动。不过鲍信这个人，素来是眼光毒辣，政治嗅觉也十分敏锐。既然说了，豫州刺史孔伷的状态肯定不对。

其实朕也有听闻，但没有证据。刘协叹了口气：鲍信这个人不会信口开河，而且此人判断向来精准。

何解？

鲍信说袁绍乃是董卓第二。

吕布不服：呵，袁绍小儿，还能造成董卓那般大的祸害不成？

刘协瞅了他一眼，心想难道大家说你没什么眼光：不乱要立旗子。

吕布一脸问号：什么旗子？我没在城墙上立旗子啊？

我是想说当心一语成谶。刘协解释说：袁绍乃是心腹大患，可惜朝中多数人却看不明这一点。

吕布显然也属于大多数，轻蔑一笑：如今已无董卓之患，带兵杀将过去，难道袁绍还能敌？

刘协凉凉地道：哦，信不信明日你带大军开拨，不出一个月，我就被人掳去了。

吕布一愣。

刘协叹气道：你也知道朝中实力复杂，周边势力虎视眈眈，暂时不要提攻打袁绍的事情了。实在是有心无力，而且朝中人因着袁绍四世三公的尊贵身份，都想要安抚他。如果刘协坚持耗费大量人力物力去攻打袁绍，一旦没有一击即中，他在朝中及天下诸侯中的威信反而会跌落，得不偿失。

陛下吕布张了张口，最终道：明日，我就命高顺亲去募兵。

城中住不得那么多人了。刘协话题一转：说起来，反正早晚都要在城外另建兵营，我想倒不如再起一座新城。

吕布十分诧异：新城？

刘协手指划过不远处的山头。

吕布不明白：那是一座矮山，看高度得有三十丈，为何不在平原上起？

三十丈高的山，也就是百米的土丘。有点像是上海的佘山，山不高，上面林木郁郁葱葱。山也不陡峭，以梯田的手法在上面造出错落有致的房子并不难，而且还十分的雅致，颇合文人的品味。这样门左右有小块田，门后有林，甚至还有山泉水淙淙流下来，可以以竹节引水而过。但这不是重点，重点是在山峰上，可以设立炮台，配上投石机以及未来会造出来的大炮，居高临下进行防御便十分容易。

于是刘协反而以另外一个问题回复吕布：洛阳的城墙，和将军见过的众多城墙相比如何？

洛阳乃东都所在，城墙巍峨厚重，胜其他城池远矣。

将军可知道建这么一座城墙要耗费多少心力？

夯土、浇筑、铺砖。吕布也曾见并州征徭役修筑城墙，细细想了想：得需上万的人力，至少要修筑好几年。泥土、砖块且不说，听说光是反复涂抹都城城墙的糯米汁、蛋清和驴皮冻便要筹备良久。

尤其是在此时，糯米、蛋清和驴皮冻都不便宜，只有都城洛阳才有这个特殊待遇，以这些东西加固城墙。

若是以山为势，那就不用修筑宽阔高大的城墙了。刘协道：百姓的房子就围绕着山修筑，若是遇到战事，就上山躲避，同时山顶配投石机、箭楼，防御力深厚。

吕布若有所思：紧挨着洛阳城，的确不需要高墙防御，只要在紧急时刻有地方避险就可以了。新募的兵营也可以修筑在附近，有任何战事，不管是救援洛阳还是撤退到山顶据守，都十分合适。

他忽然反应过来：不过，修建兵营我能理解，洛阳城已没有地方让士兵操练。但为何突然要紧挨着洛阳城修筑新城？

并不是突然，朕是早有想法。洛阳人口百万，难道将军没有感受到城中的拥挤？刘协道：近日除了募兵、读书前来的人，还有更多的百姓来洛阳讨生活，洛阳即使再规模宏大，也容纳不了这么多人。

按照他的想法，洛阳早晚要发展成集政治、经济和文化为一体的超级大城。洛阳的吸纳效应越强，朝廷的威信越高。不过洛阳作为都城存在了接近两百年，城中人口已经接近饱和，新进城的人找住处艰难，城中某些道路也太狭窄，不利于马车通过。而且他早就想给洛阳门学建立分校了，门学的人现在太多，教师公寓和学生宿舍建设都没有跟得上，有的外地聘请过来的先生和讲师还暂且住在驿馆和客栈里。未来，随着专科大学，比如医药大学、农业大学、建筑大学的设立，城中是容纳不下的。

吕布摇头：洛阳城富庶安全，没有百姓乐意迁出来的。

刘协浅浅笑道：山人自有妙计。

在现代城市，当城市老城区拥挤不堪的时候，往往会设立新区。新区一开始人都很少，但随着政府引导着教育、医疗、大厂迁徙过去，人气就会逐渐旺盛起来了。而且一般而言，新区土地便宜，更容易建设大规模的第二产业。

吕布猜测：莫非要从学校开始？

刘协点点头：不止，未来冶炼厂、制衣厂和木工厂也要迁过去。

除此之外，其实还有另外的一层想法，那就是未来将全国的富豪都迁徙到新城去。

刘协一直为地方豪强兼并土地、百姓流离失所而烦恼，他曾经拿此问题问陈宫：难道就没有使得百姓安居的好法子吗，兵不血刃那种？

荆州豪强作乱，混战成一团，朝廷命官无力，朝廷勉强有发兵的理由。当地每个郡县也都有自己的势力，没有联合在一起，朝廷可以逐个击破。但若是用在其他地方，比如兖州、豫州，当地的太守、州牧早已经和地方豪强捆绑在一起，若是朝廷发兵或者对豪强发难，必定会造成巨大的霍乱，甚至随便更换个太守、州牧都可能引发叛乱。即使荆州得平，后续的秩序维护还得继续五年、甚至十年之久，那处的兵力，是基本上锁死在那的，朝廷能够指挥的兵力本身就不足，难以腾出手来以相似的雷霆手段清理其他各州。

陈宫讲话一如既往的刚直：臣在红尘中打滚了这么多年，还从来没见过不战而屈人之兵的好事呢。

刘协为难：对州牧用兵，冲锋陷阵的不还是无辜的百姓吗？难道公台就忍心看到血流成河？

臣听说读史明鉴，阅古知今。陈宫也不多说，只建议道：陛下空闲的时候，不妨多阅读《迁茂陵令》。

刘协查阅史料，原来当年武帝命令凡三百万钱以上的巨富豪门，必须要迁徙到京城附近的茂陵，这就是《迁茂陵令》。此法可以对地方豪强釜底抽薪，弱化他们对当地的控制，又能名正言顺以低价购买他们为了迁徙而卖掉的土地，再分土地给百姓。不过汉武大帝用此法时朝廷兵强马壮，地方无不惧怕。如今朝廷贸然用此法，肯定不妥，但新城是可以先建起来的。